國(guó)資委官員：國(guó)企稅負(fù)為其他企業(yè)2.6倍

由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心主辦的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇在廣州召開。此次論壇主題為“國(guó)際視野下的中國(guó)國(guó)有企業(yè)：新常態(tài)、新布局、新責(zé)任”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委官員透露，明年春節(jié)前“1+N”十項(xiàng)改革措施多數(shù)將出臺(tái)，明年國(guó)企改革將推動(dòng)混合所有發(fā)展，政策包括發(fā)展混合所有制將明確優(yōu)先中國(guó)投資者、優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。

明年將明確發(fā)展混合制

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平在發(fā)言時(shí)表示，混合所有制的企業(yè)改革一定不能搞倒計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。混合所有制需要高度重視明確以下幾點(diǎn)：一是中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者；三是搞混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。

他指出，2014年1～11月，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入納稅率，國(guó)有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍，怎么建立客觀評(píng)價(jià)體系、完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策任務(wù)很重。亟需研究建立分類后的國(guó)有企業(yè)分類考核問題，切實(shí)解決考核中存在的過于重視當(dāng)期利潤(rùn)、中長(zhǎng)期考核激勵(lì)不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會(huì)考核權(quán)不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略問題。

他強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)研究解決國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)問題。截至2013年年底，各級(jí)國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)16593個(gè)，從業(yè)人員178萬，2013年企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)支出1384億元。

有專家建議啟動(dòng)國(guó)企全民分紅

廣東省政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員李魯云表示，國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革首先到革自己的命，監(jiān)管的方式應(yīng)該從家長(zhǎng)制向放風(fēng)箏式。廣東國(guó)資國(guó)企改革成績(jī)斐然，全省國(guó)企總資產(chǎn)4.73萬億元，凈資產(chǎn)1.01萬億元，營(yíng)業(yè)收入1.17萬億元，利潤(rùn)總額1056.56億元。資產(chǎn)和利潤(rùn)總額穩(wěn)居全國(guó)前三。廣東省屬國(guó)企2711戶，混合制企業(yè)占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超過75%和70%。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從審批企業(yè)重大事項(xiàng)為主向優(yōu)化國(guó)有資本布局為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會(huì)為主轉(zhuǎn)變出臺(tái)“三份清單”，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管手段。把好“三大邊界”，完善國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立三位一體的大監(jiān)督體系。廣州市國(guó)資委副主任陳雄橋透露國(guó)企統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)情況，明年年底前，廣州市65戶委托監(jiān)管的企業(yè)將被納入國(guó)資委直接監(jiān)管。至今年底，市屬國(guó)資金融業(yè)資產(chǎn)總額接近1萬億元，比統(tǒng)一監(jiān)管前增加30%。廣州市控股的國(guó)有上市公司達(dá)到了210家，推動(dòng)上市公司重組整合，廣州友誼利用資本市場(chǎng)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)。混合所有制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的2/3。在改革過程中，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被主動(dòng)化解，至2016年廣州將償還存量債務(wù)的2/3。廣東省社科院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍建議，國(guó)有企業(yè)與人民福祉的關(guān)系要落到實(shí)處，應(yīng)該啟動(dòng)全民分紅，在民意基礎(chǔ)上徹底封堵國(guó)企私有化企圖，激發(fā)全民關(guān)注國(guó)企、愛護(hù)國(guó)企、監(jiān)督國(guó)企自覺性。

明年國(guó)企改革七大任務(wù)：

第一個(gè)任務(wù)，要深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能工作。要對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。明確對(duì)具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，包括保值增值、經(jīng)濟(jì)增加值、利潤(rùn)率、負(fù)債率、可持續(xù)分紅水平等財(cái)務(wù)指標(biāo)，完善整體的配套評(píng)價(jià)體系。第二個(gè)任務(wù)，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。

第三個(gè)任務(wù)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭(zhēng)在解決“管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。明年，亟需研究推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”的可操作性政策，目前國(guó)有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重，相當(dāng)一批企業(yè)冗員超過1/3，必須盡快解決。亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場(chǎng)化選聘比例。第四個(gè)任務(wù)，要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關(guān)政策，多渠道籌措資金，務(wù)求實(shí)效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。第五個(gè)任務(wù)，要加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。各試點(diǎn)企業(yè)要及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)改革。第六個(gè)任務(wù)，要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實(shí)施中，要注意把握工作的重點(diǎn)對(duì)象。本次薪酬制度改革重點(diǎn)對(duì)象是中央和國(guó)資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。需要研究市場(chǎng)在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，由企業(yè)自主決定。第七個(gè)任務(wù)，是改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)國(guó)資委都要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅(jiān)決放到位，把該給的堅(jiān)決給到位，同時(shí)對(duì)該管的也要管到位。大力推動(dòng)公共管理部門的簡(jiǎn)政放權(quán)。