落實(shí)稅收法定原則“路線圖”明確 將分步分類實(shí)施

《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，已經(jīng)黨中央審議通過。實(shí)施意見對(duì)貫徹落實(shí)稅收法定給出了“路線圖”。

記者也就社會(huì)廣泛關(guān)注的問題采訪了財(cái)稅、法律方面的專家。

全國人大授權(quán)仍然有效

改革開放初期，考慮到稅收制度的建立、完善面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，同時(shí)缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，1985年，全國人大及其常委會(huì)遵循稅收法定原則，審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，全國人大當(dāng)時(shí)授權(quán)，是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放面臨許多不確定的復(fù)雜問題，立法機(jī)關(guān)制定包括稅收在內(nèi)的有關(guān)法律的時(shí)機(jī)尚不成熟，現(xiàn)在我國改革開放的大格局已定，具體的舉措越來越清晰，也積累了必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)，全國人大收回授權(quán)已經(jīng)有了條件，但為保證立法的科學(xué)性、民主性，要將包括稅收在內(nèi)的有關(guān)暫行條例全部上升為法律不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程，因此，在收回授權(quán)立法之前，全國人大1985年對(duì)國務(wù)院的授權(quán)以及國務(wù)院依據(jù)授權(quán)制定的有關(guān)暫行條例依然有效。

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，在2020年前全面完成稅收立法，將全部稅收暫行條例上升為法律或者廢止，屆時(shí)收回1985年授權(quán)，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在此期間，全國人大的授權(quán)決定仍然有效；國務(wù)院可以根據(jù)客觀情況變化和稅制改革需要，依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定，對(duì)相關(guān)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

“全國人大的授權(quán)現(xiàn)在依然在有效期，是因?yàn)楝F(xiàn)在仍屬于一個(gè)過渡期，將所有稅收條例上升為法律并廢止全國人大1985年授權(quán)需要一個(gè)過程，但期間不能出現(xiàn)稅收真空。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

與稅制改革相關(guān)的稅種適時(shí)上升為法律

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，一系列稅制改革已經(jīng)處在準(zhǔn)備或正在進(jìn)行的階段，比如營業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等，這些稅種怎么貫徹落實(shí)稅收法定原則呢？

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，與稅制改革相關(guān)的稅種，將配合稅制改革進(jìn)程，適時(shí)將相關(guān)稅收條例上升為法律，并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。在具體工作中，有一些稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需要進(jìn)行試點(diǎn)，可以在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先對(duì)相關(guān)稅收條例進(jìn)行修改，再將條例上升為法律。

胡怡建認(rèn)為，目前已經(jīng)部署的稅制改革，很多調(diào)整幅度較大，改革時(shí)期缺乏穩(wěn)定性，所以在改革期間，不宜直接上升為法律，等制度技術(shù)成熟后再立法，這樣既保證了改革的深化，也保證了立法的有效，也體現(xiàn)出分步、分類貫徹落實(shí)稅收法定原則。

楊志勇說，國務(wù)院修改暫行條例與全國人大立法的大方向是一致的，一定都是開門立法，廣泛聽取意見，體現(xiàn)民意，體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

開征新稅種直接由全國人大制定法律

根據(jù)實(shí)施意見，不再出臺(tái)新的稅收條例；擬新開征的稅種，將根據(jù)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，同步起草相關(guān)法律草案，并適時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

“這也意味著開征的新稅種將直接制定稅收法律，首先要立法的應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟州說。

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說，其他不涉及稅制改革的稅種，可根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則，將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。

胡怡建說，如煙葉稅、船舶噸稅、關(guān)稅、車輛購置稅等一些稅制相對(duì)穩(wěn)定的稅種，未來一個(gè)時(shí)期基本不需要進(jìn)行全面改革的稅種，可以將稅收暫行條例直接上升為法律。

胡怡建同時(shí)建議，對(duì)于一些同人民群眾關(guān)系非常緊密的稅種，以及爭(zhēng)議較大、分歧較多的稅種也可根據(jù)改革的進(jìn)程應(yīng)該優(yōu)先考慮上升為法律。