國(guó)務(wù)院督查進(jìn)行時(shí)：提速降費(fèi) 組合拳助推外貿(mào)出口

2014年下半年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)企業(yè)壓力持續(xù)加大，黨中央、國(guó)務(wù)院就促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)外貿(mào)便利化、深挖外貿(mào)新機(jī)遇。如今，這些穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實(shí)得怎樣？對(duì)接得如何？外貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有沒(méi)有得到改善？近日，本報(bào)記者跟隨國(guó)務(wù)院督查組，深入中央有關(guān)部門(mén)和部分省市一探究竟。

提速降費(fèi)，組合拳助推外貿(mào)出口

在天津北疆集中查驗(yàn)中心，北京進(jìn)出口貿(mào)易公司的代理報(bào)檢員小劉正在等待工作人員查驗(yàn)直達(dá)貨物。“明顯感覺(jué)進(jìn)出口更便利了，比如一次開(kāi)箱查驗(yàn)、隨驗(yàn)隨放，避免了反復(fù)開(kāi)箱搬運(yùn)貨物，直達(dá)效率大大提升。”

盡管外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，但企業(yè)對(duì)外貿(mào)便利化的評(píng)價(jià)越來(lái)越高。國(guó)務(wù)院部署促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方政府快速行動(dòng)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)外貿(mào)便利化、助推出口加速的政策“組合拳”正在發(fā)力。

——關(guān)檢合作，直達(dá)大提速。

“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”——去年8月，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局兩部門(mén)將“三個(gè)一”模式全面推行到全國(guó)。對(duì)需要同時(shí)開(kāi)箱查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫的貨物，關(guān)檢合作可減少重復(fù)吊箱、開(kāi)箱等，大幅提高直達(dá)效率。

“無(wú)紙化報(bào)檢”也讓直達(dá)提速不少。日前，國(guó)務(wù)院第四督查組來(lái)到天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心報(bào)檢大廳，讓人略感意外的是報(bào)檢大廳有些冷清。

“去年下半年以來(lái)，我們?cè)?lsquo;無(wú)紙化報(bào)檢’的基礎(chǔ)上，與海關(guān)合作對(duì)天津口岸進(jìn)出境貨物全面實(shí)施直達(dá)單無(wú)紙化，企業(yè)不用多次往返檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)辦理直達(dá)手續(xù)，節(jié)省了直達(dá)時(shí)間，報(bào)檢大廳叫號(hào)排隊(duì)現(xiàn)象一去不復(fù)返了。”天津出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)蘭影向督查組介紹。

為加快提升貨物直達(dá)效率，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，上海扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一”模式和“直達(dá)無(wú)紙化”，2014年直達(dá)無(wú)紙化率達(dá)85.4%，比上年提高40.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平介紹，為更好地服務(wù)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)大局，質(zhì)檢總局圍繞“快”字做文章，最大限度地快驗(yàn)快放。“通過(guò)提高放行效率，檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)總體直達(dá)時(shí)間縮減一半以上，2014年為企業(yè)節(jié)省直達(dá)時(shí)間8000多萬(wàn)小時(shí)。”

——退稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)。

完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。自今年1月1日起，出口退稅增量（包括出口貨物退增值稅和消費(fèi)稅）全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并提高部分勞動(dòng)密集型、高附加值產(chǎn)品出口退稅率。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山認(rèn)為，這一措施有效激發(fā)了地方政府支持外貿(mào)發(fā)展的積極性。

加快出口退稅速度。稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，稅務(wù)部門(mén)對(duì)出口退稅實(shí)施分類(lèi)管理，按納稅信用狀況將出口企業(yè)分為4類(lèi)，對(duì)信用好的出口企業(yè)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核。“同時(shí)，我們依托信息技術(shù)，將生產(chǎn)企業(yè)人工審核項(xiàng)目由14項(xiàng)減為3項(xiàng)，并取消出口貨物報(bào)關(guān)單等5類(lèi)紙質(zhì)資料報(bào)送。”今年前4月，出口企業(yè)辦理出口退稅金額同比增長(zhǎng)16.5%。

為進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，中央各部門(mén)主動(dòng)取消相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。商務(wù)部取消進(jìn)出口許可證件類(lèi)工本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，將加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值服務(wù)費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)30%，減少第116屆廣交會(huì)出口展位費(fèi)7000萬(wàn)元；質(zhì)檢總局大力減免檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)，2014年減免約17億元，減幅達(dá)31%，2015年起停征、免征10項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

——財(cái)政金融，出口扶一把。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)財(cái)政金融政策幫扶。“商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部保持外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模總體穩(wěn)定，2015年專(zhuān)項(xiàng)資金為182.5億元。”鐘山說(shuō)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林介紹，財(cái)政部積極擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。“支持中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的大型成套設(shè)備等資本性貨物出口融資應(yīng)保盡保，幫助更多的出口項(xiàng)目獲得融資保險(xiǎn)支持。”

搭建平臺(tái)，走出去大戲越唱越響

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)正處于增速換擋期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，除了提高外貿(mào)便利化水平，更需要政策出新招、出實(shí)招，帶動(dòng)更多企業(yè)和產(chǎn)品走出去，真正實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”。

今年《政府工作報(bào)告》中提出，實(shí)施培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車(chē)、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界。

商務(wù)部積極發(fā)展新型貿(mào)易平臺(tái)。義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)2014年啟動(dòng)以來(lái)出口超過(guò)170億美元，同比增長(zhǎng)31%。

農(nóng)業(yè)部搭建平臺(tái)支持農(nóng)產(chǎn)品走出去。積極開(kāi)展出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)漁博會(huì)、薯博會(huì)等國(guó)際性農(nóng)業(yè)展會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品海外參展和推介活動(dòng)，多渠道開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

國(guó)家鐵路局加大對(duì)中國(guó)高鐵發(fā)展、裝備制造、工程建設(shè)等方面的宣傳推介力度，推動(dòng)鐵路技術(shù)裝備企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。

值得注意的是，在督查中，部分外貿(mào)企業(yè)反映，盡管?chē)?guó)務(wù)院多個(gè)文件明確要求對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)給予融資支持，但融資難問(wèn)題仍較突出，另外，由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在境外布點(diǎn)較少，“走出去”面臨較大的資金瓶頸。

針對(duì)這一問(wèn)題，鐘山表示，商務(wù)部將推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合“走出去”。“利用絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊雙邊融資機(jī)構(gòu)、優(yōu)先支持裝備和產(chǎn)能‘走出去’，鼓勵(lì)裝備和產(chǎn)能‘走出去’企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用。”

合作共贏，“一帶一路”催生外貿(mào)新機(jī)遇

2月28日，一列滿(mǎn)載石油勘探設(shè)備的班列從哈爾濱香坊火車(chē)站開(kāi)出，10天后到達(dá)俄羅斯比克良火車(chē)站，這是黑龍江開(kāi)通的首趟中歐班列；4月29日，“遼滿(mǎn)歐”過(guò)境集裝箱班列正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這是遼寧構(gòu)筑陸海聯(lián)運(yùn)大通道的新進(jìn)展……

向北開(kāi)放！去年以來(lái)，東北三省主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)打通“海陸空”立體開(kāi)放通道，東北三省外貿(mào)發(fā)展朝前邁了一大步。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。目前國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)拓出口新市場(chǎng)、挖掘合作新項(xiàng)目，將為外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

記者隨督查組奔赴一線(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布以來(lái)，地方政府明確了自身角色、定位和方向，中央各部門(mén)給力措施不斷出臺(tái)。

黑龍江把“龍江絲路帶”建設(shè)作為突破口，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線(xiàn)聚集，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。“小包機(jī)包出大生意。”哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌說(shuō)，哈爾濱開(kāi)通了12條對(duì)俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線(xiàn)，建立國(guó)內(nèi)唯一的北方電商物流發(fā)寄中心，對(duì)俄小包裹發(fā)運(yùn)量占全國(guó)的30%以上。“去年哈爾濱市對(duì)俄進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)3倍。”

稅務(wù)總局出臺(tái)一系列稅收措施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。王軍說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)充分利用稅收協(xié)定項(xiàng)下的雙邊磋商，為跨境納稅人解決涉稅爭(zhēng)議、消除稅收歧視，避免雙重征稅或稅款損失。

質(zhì)檢總局積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫“9+1”區(qū)域一體化、東北三省檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化等，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫合作，加快檢疫準(zhǔn)入談判。

國(guó)家鐵路局加快推進(jìn)周邊國(guó)家鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，以交通互通促貿(mào)易互通。目前，中俄、中蒙、中印、中巴等雙邊鐵路合作取得重大進(jìn)展。交通暢通將給外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)帶來(lái)重大利好，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和產(chǎn)品走出去鋪路搭橋。