卷煙消費稅調整2月效果評估：煙控了稅增了，為何？

自今年5月10日起，我國將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支從量加征消費稅。目前，政策調整已有2個月，各地稅務機關的落實情況如何？消費稅新政的作用是否有所顯現(xiàn)?

據(jù)了解，為將卷煙消費稅新政落到實處，各地國稅機關采取多種措施，做好政策宣傳，強化征收管理。貴州省國稅局及時通過稅收征管信息系統(tǒng)，對全省卷煙批發(fā)企業(yè)重新開展稅種評定與稅率評定，并對卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅納稅人開展“一對一”政策輔導。在卷煙生產和銷售大省云南，為掌握稅率調整對稅收收入的影響，云南省國稅局及時與省煙草公司等卷煙批發(fā)企業(yè)溝通，深入市級煙草公司直營店調研，全面了解全省卷煙批發(fā)銷售情況。與此同時，河南省、湖北省、湖南省、山東省、四川省和青島市等地國稅局紛紛通過門戶網(wǎng)站、微信和發(fā)放宣傳材料等形式，回應納稅人關切，及時開展稅收分析和系統(tǒng)升級工作，確保新政實施后卷煙市場平穩(wěn)有序。

卷煙消費稅上調，最直接影響的就是煙民的腰包。一位有30多年煙齡的老煙民表示，自己常抽的香煙每包漲了2元錢，吸煙的開銷大了，再加上家人也讓他戒煙，他已經減少了香煙的購買數(shù)量。

國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江指出，卷煙消費稅上調勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而達到控煙目的，同時對增加財政收入具有積極作用。據(jù)了解，從政策調整后各地納稅人的納稅申報情況來看，控煙與增稅的“雙贏”效應已逐漸顯現(xiàn)。

以湖北省為例，該省22戶卷煙批發(fā)消費稅納稅人今年6月共申報卷煙銷量609783.9萬支，同比下降14.8%；銷售額29.2億元，同比下降12.6%；應納消費稅2.7億元，同比增長62.4%。同樣，山東省濟南煙草有限公司今年1月～5月累計銷售卷煙58.9萬支，同比下降10.2%。因稅收政策調整，該公司預計今年將繳納消費稅6億元，同比增長1.9億元，增幅達46.3%。湖南省國稅局預計，今年卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)將增加稅收34.0億元。類似的情況在各地均有出現(xiàn)。截至今年6月10日，青島市卷煙消費稅收入比上月增長35.3%，比去年同期增長40.3%；河南省卷煙銷售數(shù)量比上年同期下降了20.5%，卷煙消費稅收入同比增長了36.3%；云南省卷煙銷量下降4.9%，卷煙消費稅增長91.1%；貴州省卷煙銷量減少7.4%，消費稅增長106.3%。

財政部財政科學研究所副所長王朝才認為，應將此次卷煙消費稅調整放到經濟新常態(tài)的背景下來看，由于卷煙消費稅占消費稅整體收入的比重較大，在當前全國經濟增長趨緩、稅收增速下降的情況下，此次提高卷煙消費稅有助于增加財政收入，同時有助于控煙目標的實現(xiàn)。國家煙草專賣局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國煙草行業(yè)稅收達到0.9萬億元。提高卷煙消費稅后，預計今年煙草行業(yè)稅收將達到1.1萬億元左右，同比增長22.2%。專家指出，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，未來我國的消費稅改革將按照“調整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”的目標繼續(xù)推進、不斷完善，進一步發(fā)揮其調節(jié)消費和組織收入的積極作用。

評論：稅收如何在我國經濟運行中發(fā)揮調節(jié)作用

當前，我國經濟增長進入新常態(tài)。新常態(tài)下我國經濟運行的最大特征是“三期疊加”：經濟速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。從我國稅收制度看，以貨物勞務稅為主體稅種，具有相對明顯的籌資能力，但是卻存在著稅收結構失衡、調節(jié)分配和促進結構優(yōu)化方面的功能不足以及稅負分布不合理等問題。在新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮稅收調節(jié)功能，促進經濟發(fā)展？筆者認為，可以從以下幾個方面理解：

首先，發(fā)揮稅收的調節(jié)功能應與穩(wěn)定稅負相結合。中央強調構建現(xiàn)代財政制度，并要求以穩(wěn)定稅負為重要原則改革稅制。強化稅收功能，必然通過稅制的微調進行，將引起稅負的增減，在此過程中，應當遵循穩(wěn)定稅負的要求。在新一輪的稅制改革中，“營改增”是最具有穩(wěn)定稅負及發(fā)揮稅收調節(jié)功能實質效果的改革。因為與增值稅相比，營業(yè)稅存在稅負明顯偏高、行業(yè)間稅負不均和對流轉額重復征稅等問題。同時，從制度設置上看，營業(yè)稅無法抵扣進項稅額，而增值稅具有這個特點。當前，應盡快完成房地產業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)和生活服務業(yè)的“營改增”，用增值稅全面替代營業(yè)稅。未來還應進一步簡化和降低增值稅稅率，尤其是生活必需品的增值稅稅率，緩解增值稅的累退性。

其次，發(fā)揮稅收調節(jié)功能應與經濟運行狀態(tài)相適應。伴隨著經濟發(fā)展的不同時期，稅收可以“熨平”經濟波動，以達到促進經濟穩(wěn)定健康發(fā)展的作用。從原理上說，稅收政策具有審時度勢、相機抉擇的調控功能。如何做好稅收調控的文章，需要從經濟實體的具體情況和稅制本身的規(guī)律中去尋找答案。當前我國經濟處在“三期疊加”時期，可以通過減輕中小微企業(yè)的稅負水平，發(fā)揮其促進就業(yè)的功能。同時，減輕中低收入者的稅負，減輕甚至消除生產環(huán)節(jié)的稅負，使稅負向消費環(huán)節(jié)轉移等。此外，應針對當前國內經濟發(fā)展的熱點板塊，如在“一帶一路”、自貿區(qū)建設等國家戰(zhàn)略方面，審時度勢，加快稅收制度創(chuàng)新，實質性地減輕企業(yè)稅負，促進經濟發(fā)展。

再次，發(fā)揮稅收調節(jié)功能應與構建現(xiàn)代稅收制度相對接。新一輪的稅制改革，面臨著稅收立法、稅制結構調整和稅制模式重構等多重挑戰(zhàn)。構建現(xiàn)代稅收制度，應克服稅制功能不明顯、稅負分布不合理和稅收立法層次較低等問題，并體現(xiàn)出稅制的與時俱進性，突出稅制的調節(jié)功能。構建現(xiàn)代稅收制度，是稅制改革的長期目標，在此過程中，應當兼顧稅收的調節(jié)作用。例如，原油、天然氣以及煤炭的資源稅改革已經推開，但從總體上看，仍存在著稅目范圍過窄、征收方式不科學、稅負較低和稅款歸屬不合理等問題，不利于加快轉變經濟發(fā)展方式，因此應進一步完善資源稅改革政策。相比其他稅種，消費稅是現(xiàn)行稅制中更能調節(jié)經濟運行的稅種，因此可通過調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，更好地發(fā)揮消費稅對個別行業(yè)的調節(jié)功能。環(huán)境保護稅的開征，一方面有利于彌補當前政府收費的缺陷，也有利于在現(xiàn)行稅制中嵌入保護環(huán)境的功能。