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“營改增”延后 金融地產(chǎn)贏得時間

2015-10-12 08:55 來源:國際金融報   我要糾錯 | 打印 | | |

作為稅制改革的重要內(nèi)容,“營改增”試點剩余三個行業(yè)何時推進成為改革的關(guān)鍵一環(huán)。按照財政部對“營改增”最初的進度安排,年內(nèi)“營改增”將迎來收官之戰(zhàn),不過種種跡象顯示,這一安排或?qū)l(fā)生變故。

此前有消息人士透露,財政部擬于今年10月1日起正式實施金融業(yè)營業(yè)稅改增值稅(“營改增”)方案,而按照國家規(guī)劃,“營改增”最初分三步走,即在第三階段(2014~2015年)要完成“營改增”改革。但從實際推進工作看,從最初“全面完成”到如今的“力爭全面完成”,中央層面對營改增的態(tài)度似乎更加謹慎。

然而,澳大利亞會計師公會中國華東和華中區(qū)委員會會長林展霆在接受《國際金融報》記者專訪時則提出這樣的看法,“營改增可能的延后給一些金融及房地產(chǎn)企業(yè)為應(yīng)對營改增爭取了充足的準備時間,特別是系統(tǒng)改造等工作。”

今年或難收官

從上海率先啟動改革試點至今,“營改增”已走過近四個年頭。目前,仍有生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)的“營改增”硬骨頭尚未啃下來。按國務(wù)院公布的改革計劃,今年要完成三大行業(yè)營改增。

按照財政部對“營改增”最初的進度安排,年內(nèi)“營改增”將迎來收官之戰(zhàn)。8月28日財政部部長樓繼偉談“營改增”時表述發(fā)生變化,讓外界捕捉到改革進程或有變化的信號。

樓繼偉向十二屆全國人大常委會第十六次會議作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報告時,對“營改增”中建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)三個行業(yè)的推進工作用了“適時”來表述,而此前的表述是“今年將力爭全面完成營改增”。

林展霆表示,營改增的可能的延后給一些金融及房地產(chǎn)企業(yè)為應(yīng)對營改增爭取了充足的準備時間,特別是系統(tǒng)改造等工作,“營改增”涉及面廣、利益調(diào)整復(fù)雜,根據(jù)當前經(jīng)濟形勢和稅制設(shè)計方案等因素,來尋找一個對的時間推出,這是負責任的做法。此前,大家就也已猜測應(yīng)該會推遲到明年一季度底的時候才公告,有可能是明年7月1日開始生效,給銀行和房地產(chǎn)更多的時間去改造他們的系統(tǒng)和配合"營改增"的工作。

減稅力度或超預(yù)期

“營改增“推出的一大初衷在于減輕重復(fù)征稅。國稅總局數(shù)據(jù)顯示,從2012年試點到今年上半年,營改增累計減稅4848億元。

據(jù)國稅總局統(tǒng)計,目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)涉及近1000萬戶納稅人,是已納入“營改增”納稅人的兩倍。三大行業(yè)涉及營業(yè)稅稅額約1.6萬億元,占營業(yè)稅稅收總額約67%。

至于減稅的規(guī)模究竟有多大,原國家稅務(wù)總局副局長許善達曾表示,如果營改增全部到位,減稅規(guī)模將達到9000億。

林展霆告訴記者,減稅規(guī)模不僅涉及稅率問題,更重要的是要看如何進行抵扣。增值稅與營業(yè)稅存在本質(zhì)差別,實施“營改增”將對銀行業(yè)稅收負擔、經(jīng)營戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)流程等多方面產(chǎn)生較大影響。

此前有消息人士稱,金融業(yè) “營改增”,采用一般計稅方式,稅率為6%,征稅范圍與營業(yè)稅基本一致,借款利息暫不允許抵扣;新增不動產(chǎn)進項可以抵扣,試點初期分年度按5%比例抵扣,剩余部分流轉(zhuǎn)下期抵扣;出口金融服務(wù)實行零稅率。

“對于實行改革的行業(yè)本身而言,金融業(yè)稅負短期存在不確定性,經(jīng)營戰(zhàn)略上,銀行業(yè)可以考慮把內(nèi)部研發(fā)、集中運營等內(nèi)設(shè)部門獨立出來,進行專業(yè)化經(jīng)營;也需要選擇適當?shù)目蛻,增強定價能力,既要把增值稅轉(zhuǎn)移出去,也要留住客戶。”在談到“營改增”對銀行業(yè)的影響時,林展霆如此指出。

而房地產(chǎn)業(yè)則主要看改革對其下游的影響。

林展霆對記者表示,“房地產(chǎn)方面,企業(yè)都需要租辦公室、廠房,如果租金都可以抵扣的話,對企業(yè)來說可以節(jié)省一大筆開支。”

難題與風險不容忽視

“營改增”有利于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,重要性不言而喻。但眾所周知,金融行業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)、稅收負擔和稅收征管復(fù)雜而敏感,其增值稅稅制設(shè)計及相關(guān)政策、法規(guī)的制訂工作也是公認的重點和難點。

林展霆解釋道,比如,以銀行、保險、證券三大板塊為主體的金融業(yè)實行“營改增”,難點在于它的業(yè)務(wù)構(gòu)成過于復(fù)雜。如果對不同類型的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品適用不同的增值稅稅率,如何準確核算各項收入金額,以及準確劃分各項收入對應(yīng)的進項稅額,都將面臨很大挑戰(zhàn)。

稅率高低變化僅僅是“營改增”中企業(yè)關(guān)注的問題之一,更多問題在于“營改增”推行后諸多細節(jié)的操作問題。

林展霆告訴記者,“營改增”除了影響會計核算、預(yù)算管理、報表管理、稅務(wù)申報、發(fā)票管理等財務(wù)部門的工作,還將涉及業(yè)務(wù)流程管理、營銷方案管理、大客戶管理、供應(yīng)商管理、采購管理、合同管理、IT系統(tǒng)管理等業(yè)務(wù)前端和中后臺的工作。

“首先,時間較短,距離金融"營改增"方案實施只有幾個月的時間,留給金融企業(yè)的改造時間也很短。”林展霆進一步指出,“營改增”的影響面將覆蓋大量的金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品,而且它還涉及到金融業(yè)上下游客戶以及供應(yīng)商,同時涉及到大量的數(shù)據(jù)信息,需要金融機構(gòu)各部門協(xié)同“作戰(zhàn)”;金融業(yè)后臺系統(tǒng)的升級改造時間緊迫,而且當“營改增”實施后,依然可能存在無法覆蓋到的業(yè)務(wù)和交易,需要不斷的探索和改進,特別是初期系統(tǒng)升級后很多方面還是需要人工操作,相當于還要增加人力成本。

雖然“營改增”可以減輕重復(fù)征稅,但進項抵扣如何確認、扣除不到位加重企業(yè)負擔以及是否會將負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者等問題也不容忽視。

事實上,“營改增”落地實施工作的復(fù)雜性和難度往往超出企業(yè)的預(yù)期。金融機構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)需要盡早制定營改增總體規(guī)劃和工作方案,應(yīng)建立“由上至下”及“由下至上”的指導(dǎo)、溝通和反饋機制。

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