內(nèi)容摘要：信息問題是本次修法的核心，稅收征管質(zhì)量和能力主要體現(xiàn)在信息的控制程度，信息也是執(zhí)法辦案的根本依據(jù)。

◎2013年5月，國家稅務(wù)總局將起草的稅收征收管理法修正案（送審稿）上報(bào)國務(wù)院。

◎2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了新一輪稅收制度改革。

◎2014年6月30日，中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，稅制改革主要內(nèi)容是推進(jìn)“六稅一法”改革，其中“一法”便是修訂稅收征收管理法。

◎2015年1月，稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）及其說明全文公布，征求社會各界意見。

此次修法，應(yīng)該合理配置納稅人的基本權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的平衡，不能籠統(tǒng)列舉，而應(yīng)該在細(xì)化的程序中合理配置各個稅收主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，注意平衡征稅機(jī)關(guān)、納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人之間的權(quán)利（力）和利益

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十七次會議，審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。會議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一是，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，建立健全地方稅費(fèi)收入體系。

據(jù)此，中國財(cái)稅法研究會副會長、中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，中國目前正在進(jìn)行的稅制改革要求建立一個地方稅體系。

這一改革重點(diǎn)正與稅收征收管理法的修訂目標(biāo)相契合。今年1月，國務(wù)院法制辦公布稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿），向社會公開征求意見。

施正文認(rèn)為：“這次稅收征收管理法修訂的重要目標(biāo)就是為直接稅改革、為向自然人征稅提供法律配套和保證。未來稅制改革的重要目標(biāo)是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，具體落實(shí)就是提升直接稅比重。個人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來直接稅改革的重點(diǎn)。”

個人所得稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅都屬于地方稅。施正文告訴《法制日報(bào)》記者，中央深改組通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，將在一定程度上推動稅收征收管理法的修改。

中國財(cái)稅法研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗也向《法制日報(bào)》記者表示，中央深改組通過上述方案與推動稅收征收管理法的修訂，“肯定有一定的關(guān)系”。

修法思路一變再變

從大修到小修再到大修

作為我國稅收領(lǐng)域的基本程序法，現(xiàn)行稅收征收管理法于1993年1月1日起開始實(shí)施，并于1995年和2001年進(jìn)行了兩次修改。

朱大旗表示，時至今日，稅收征收管理法已經(jīng)實(shí)施超過20年，從2001年至今也已運(yùn)行十余載，由于經(jīng)濟(jì)情勢、征管環(huán)境以及公民意識等方面的急劇變化，不管是從提高我國稅收征管質(zhì)量與效率的實(shí)踐角度，還是從更新稅收征管模式與理念的理論角度，稅收征收管理法亟需再次修訂。

朱大旗是在近日舉行的稅收征收管理法修訂專題研討會上作出上述表示的，該研討會由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心、國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所聯(lián)合主辦。

2008年，稅收征收管理法納入十一屆全國人大立法計(jì)劃。

公開資料顯示，其后，國家稅務(wù)總局多次召開專家專題論證會和修法研討會，廣泛征求各方面意見。

施正文此前在接受媒體采訪時表示，2008年時，稅收征收管理法修訂的思路原本是“大修”，稅收征收管理法草案數(shù)易其稿，修改的幅度非常大。然而，由于其中的深層問題沒有解決，此后公布的則是一個“小修”版本。

2013年5月，國家稅務(wù)總局將起草的稅收征收管理法修正案（送審稿）上報(bào)國務(wù)院。

當(dāng)年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了新一輪稅收制度改革，比如“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”等。

2014年6月30日，中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，稅制改革主要內(nèi)容是推進(jìn)“六稅一法”改革，其中“一法”便是修訂稅收征收管理法。

2015年1月，國務(wù)院法制辦公室將稅務(wù)總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

對此，在前述專題研討會上，國家稅務(wù)系統(tǒng)一位與會人士表示，“我個人理解，我們稅收征收管理法這次修訂是一個比較全面的修訂，應(yīng)該說比原來的修訂進(jìn)了一大步”。

草案仍有完善空間

信息共享和“征納”平衡是核心

在稅收征收管理法修訂過程中，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員滕祥志參加了大多數(shù)相關(guān)座談會、研討會，他告訴《法制日報(bào)》記者，自2008年提出修法至今，稅收征收管理法遲遲未能出臺，是因?yàn)闊o論是舊版本法律草案，還是新版本法律草案，遠(yuǎn)未達(dá)到良法善治的目標(biāo)。

朱大旗的看法是，以前瞻性和批判性的視角看待稅收征收管理法修訂草案，可以發(fā)現(xiàn)仍存在以下問題：草案修改忽視了稅收征管理念的提升，保留了一些保守的成分；僅有的改動主要傾向于強(qiáng)化稅收征管部門的權(quán)力，沒有涉及納稅人權(quán)利保障的事項(xiàng)等。

在前述專題研討會上，另一位國家稅務(wù)系統(tǒng)與會人士亦稱，隨著稅制改革逐步深入，特別是自然人納稅人增加和房地產(chǎn)稅法推進(jìn)，我們必須進(jìn)行相應(yīng)的修改，補(bǔ)充一些新的內(nèi)容，來發(fā)揮稅收征收管理法對稅制改革進(jìn)行保駕護(hù)航的作用。

該人士認(rèn)為，信息問題是本次修法的核心，稅收征管質(zhì)量和能力主要體現(xiàn)在信息的控制程度，信息也是執(zhí)法辦案的根本依據(jù)。

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力職責(zé)與納稅人等權(quán)利義務(wù)的重新配置，要在強(qiáng)化征管能力和保護(hù)權(quán)益之間尋求平衡。二是獲取信息的范圍和手段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持征管所必需和可能，合理適當(dāng)界定范圍。手段和措施要顧及基本人權(quán)和個人隱私的保護(hù)。三是獲取渠道，主要涉及三類主體，納稅人、第三人和有關(guān)部門，它們分別在不同的法律關(guān)系中具有不同的法律地位，獲取方式和法律后果是不同的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。

“稅收征收管理法修訂必須打破信息‘孤島’障礙，明確有關(guān)部門協(xié)稅責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息共享。”該人士稱。

朱大旗表示，此次修法，還應(yīng)該合理配置納稅人的基本權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的平衡，不能籠統(tǒng)列舉，而應(yīng)該在細(xì)化、獨(dú)立的程序中合理配置各個稅收主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，注意平衡征稅機(jī)關(guān)、納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人之間的權(quán)利（力）和利益。

在前述專題研討會上，中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文則建議，將稅收征收管理法由管理法轉(zhuǎn)為治理法，建議把“管理”二字去掉。

“現(xiàn)在是我們國家法治的好時代，也是財(cái)稅法制度的好時代。”劉劍文說。

“今年的目標(biāo)是從國務(wù)院層面提交到全國人大，預(yù)計(jì)在明年下半年有望在全國人大常委會審議，最快會在2017年完成審定工作。”施正文預(yù)測。