2015年是關(guān)鍵的一年。它既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃制定之年。10月26日，中共十八屆五中全會(huì)將審議中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。這意味著下一個(gè)“五年計(jì)劃”即將拉開(kāi)大幕。

而目前，中國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的改革陣痛期，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)處于下滑階段，中國(guó)亟需一場(chǎng)深入的改革將疲軟的經(jīng)濟(jì)帶出泥沼。與此同時(shí)，為了完成十八大報(bào)告中提出的“2020年GDP比2010年翻一番”的目標(biāo)，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力不言而喻。

唯有改革方可釋放巨大紅利。 10月25日，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心成立十周年慶典暨學(xué)術(shù)研究會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也稱(chēng)，過(guò)去成效不大的原因在于存在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的體制性障礙。唯一的出路是推進(jìn)改革，通過(guò)改革消除制度性障礙。

而財(cái)稅體制改革則是眾項(xiàng)改革中的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)于財(cái)政和財(cái)稅體制改革，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中如此定調(diào)：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

回顧“十二五”，財(cái)政體制改革在一些方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展：2014 年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了修改預(yù)算法的決定，新修訂的預(yù)算法于2015年1月1日起施行；2012年在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展的“營(yíng)改增”試點(diǎn)也正在全國(guó)逐步“擴(kuò)圍”，并計(jì)劃于今年全面完成。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在《1994年的財(cái)稅改革：20年進(jìn)程評(píng)估與未來(lái)10年展望》一書(shū)中指出，以這兩件事情為標(biāo)志，新一輪財(cái)稅體制改革事實(shí)上已經(jīng)正式啟動(dòng)。

與此同時(shí)，財(cái)政支出也越來(lái)越向著教育、醫(yī)療、社保等基本民生事項(xiàng)傾斜，公共財(cái)政逐步開(kāi)始了覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。

但細(xì)究，財(cái)稅改革中問(wèn)題依然不少：現(xiàn)行的間接稅一邊倒以及主要依賴(lài)企業(yè)稅收來(lái)源的稅制結(jié)構(gòu)失衡；財(cái)政支出方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出偏大，社會(huì)福利性支出偏低，民生領(lǐng)域投入不足；預(yù)算管理體制中，財(cái)政部2011年對(duì)外宣布稱(chēng)，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理的目標(biāo)，但時(shí)至今日，“全口徑”預(yù)算管理很大程度上仍是流于形式。

為此，2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（下稱(chēng)《方案》）。《方案》的出臺(tái)為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間的財(cái)稅體制改革規(guī)劃了藍(lán)圖。

根據(jù)《方案》，未來(lái)一段時(shí)期的財(cái)稅體制改革將重點(diǎn)在以下三個(gè)方面：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；三是調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

《方案》指出，新一輪財(cái)稅體制改革要在2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

中金公司10月20日發(fā)布的一篇“十三五”規(guī)劃前瞻報(bào)告中預(yù)計(jì)，“十三五”期間的財(cái)稅改革將主要集中在稅制改革、預(yù)算體制改革以及中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。

在稅制改革上，提高直接稅比重、減少間接稅比重、完善地方稅體系將逐步推進(jìn)落實(shí)。在預(yù)算體制改革中，中金公司的報(bào)告指出，政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)將逐漸向一般公共預(yù)算看齊。而在財(cái)政體制改革中，中央政府將在基本養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域承擔(dān)更多的事權(quán)。地方政府的財(cái)政自主權(quán)有望得到擴(kuò)大。

改革的艱難之處也顯而易見(jiàn)。2014年6月中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議就明確指出，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門(mén)間權(quán)利調(diào)整，是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。