內(nèi)容摘要:主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點(diǎn)工作。
討論多年的水資源納入資源稅征收范圍一事,2016年可能成為現(xiàn)實(shí)。
獲悉,作為財(cái)稅改革的稅制改革中重要部分的資源稅整體改革方案已上報(bào),主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點(diǎn)工作。
2015年下半年,中共中央、國務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展、加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,提出了六大方面26條意見,其中就提出要推進(jìn)水資源費(fèi)改革,研究征收水資源稅,推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。
有財(cái)稅專家對說,這相當(dāng)于水資源“費(fèi)改稅”,水資源費(fèi)現(xiàn)在是水利部在征收,現(xiàn)在未確定的是水資源稅的征收范圍,是對工業(yè)水征收還是對居民用水征收,還是兩者都征收,而本身水費(fèi)已經(jīng)具有和水資源稅雷同的性質(zhì),是否還會(huì)保留等。“資源稅屬于地租性質(zhì),國家對資源所有權(quán)的體現(xiàn),首先水資源屬于國家所有,但是不同資源開征條件不一樣,有些企業(yè)用的比較多,資源用的多,應(yīng)該付出更多的費(fèi)用,水也是一種自然資源,資源稅會(huì)對開采企業(yè)征收。比如對礦泉水的企業(yè)開征,有可能會(huì)帶來礦泉水價(jià)格的上漲。”財(cái)稅專家認(rèn)為。
上述相關(guān)財(cái)稅專家表示,資源稅改革的方案在2016年會(huì)有比較大的動(dòng)作,水資源稅可能只是其中一部分,其他比如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)為資源稅等改革,也許都將會(huì)納入議事日程。
資源稅改革
財(cái)政部部長樓繼偉在2014年曾表示,完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”,改革重點(diǎn)鎖定六大稅種,包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。他還提出,要加快煤炭資源稅改革,推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。
煤炭先行一步。2014年9月29日,國務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定,自2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2015年10月9日下發(fā)了關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知,此次改革的主要內(nèi)容分別是清理涉煤收費(fèi)基金和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。
如果參照煤炭資源稅的做法,清理涉煤收費(fèi)基金其實(shí)是將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,包括停止針對煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。
而煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2%-10%,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況,現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。對原油、天然氣及今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目,均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。
專家認(rèn)為,從資源稅改革選擇的稅種來看,無論石油天然氣還是煤炭,都有屬于大宗商品,對經(jīng)濟(jì)影響比較大,價(jià)格波動(dòng)大的特點(diǎn),下一輪資源稅改革可能是鐵礦石。財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求,結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì),以后會(huì)逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。
不過,現(xiàn)在看來,資源稅從用水的角度切入,可能性更大。
水資源稅
中國淡水資源總量為28000億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2200立方米,僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5,是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一;另外,中國地表水資源量中只有32%的水為基本生態(tài)用水,不能有效控制和利用的洪水量占40%,水資源可利用量僅占28%。
現(xiàn)行征收的水費(fèi)中包含了自來水水費(fèi)、污染處理費(fèi)以及水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要指對城市中取水的單位征收的費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用,按照取之于水和用之于水的原則,納入地方財(cái)政,作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項(xiàng)資金。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤對表示,原來的水資源費(fèi)是水利部從水費(fèi)里征收,供水企業(yè)征收源水調(diào)配費(fèi)用,F(xiàn)在進(jìn)行水資源稅的改革,符合未來大的趨勢,也就是涉費(fèi)越來越少,稅收越來越正規(guī)。
薛濤所說的水資源費(fèi)的征收管理,主要依據(jù)是《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第460號(hào))和各省(區(qū))市制訂的水資源費(fèi)征收管理辦法。
在他看來,資源稅從用水角度切入,以往就有爭論,究竟是征收環(huán)境稅還是開征資源稅,F(xiàn)在來看,以資源稅的形式從價(jià)征收,也就是按照銷售價(jià)格來征收的可能性更大。具體來說,水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設(shè)計(jì)、目的如何都需要斟酌。
前述財(cái)稅專家稱,水資源稅和消費(fèi)稅的計(jì)稅環(huán)節(jié)極有可能一樣,但是內(nèi)容不是一回事,“不過水征收資源稅,如果按照價(jià)格征收,更重的是使用方面的收費(fèi)性質(zhì),但這樣一來,與其開征水資源稅,為什么不直接提高水價(jià)?”
另據(jù)獲悉,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)改稅也將進(jìn)入相關(guān)部門議程當(dāng)中。這項(xiàng)收費(fèi)是由國土資源部按照國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》征收。
“在此次資源稅改革之前,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)就曾經(jīng)動(dòng)議要改革,之前財(cái)政部門也研究過這項(xiàng)改革。這次借資源稅改革的時(shí)機(jī),礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)極有可能納入整體改革框架中,當(dāng)然這些還有待財(cái)政部門與國土部門的協(xié)商。”前述財(cái)稅專家表示。