內(nèi)容摘要：近日，國家稅務(wù)總局在泛長三角區(qū)稅務(wù)部門啟用長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)信息共享平臺，打破區(qū)域間稅務(wù)信息壁壘，為加強(qiáng)跨區(qū)域稅收征管協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。
為貫徹落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》對擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍的部署要求，近日，國家稅務(wù)總局在泛長三角區(qū)稅務(wù)部門啟用長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)信息共享平臺，打破區(qū)域間稅務(wù)信息壁壘，為加強(qiáng)跨區(qū)域稅收征管協(xié)作奠定了基礎(chǔ)�；谠撈脚_，稅務(wù)總局印發(fā)了長江經(jīng)濟(jì)帶（泛長三角區(qū)）《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》信息交換、稅務(wù)機(jī)關(guān)非正常戶異地協(xié)作、納稅人跨區(qū)遷移的實(shí)施意見，出臺一系列服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的創(chuàng)新措施，簡化納稅人外出經(jīng)營和跨區(qū)遷移涉稅手續(xù)，加強(qiáng)泛長三角區(qū)稅收征管協(xié)作，形成跨區(qū)域稅收征管聯(lián)動機(jī)制，在便利納稅人的同時，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。
啟用稅務(wù)信息共享平臺推進(jìn)跨區(qū)域信息共享
實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局作出的重大戰(zhàn)略部署。稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極探索推進(jìn)稅收服務(wù)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)國家戰(zhàn)略。2015年初，由稅務(wù)總局牽頭提供專用于長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)據(jù)交換的服務(wù)器，上海稅務(wù)局搭建數(shù)據(jù)交換平臺，各地通過金稅三期工程廣域網(wǎng)訪問總局交換平臺應(yīng)用服務(wù)器，逐步開展了平臺業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的工作。
2015年4月，稅務(wù)總局召開稅收服務(wù)自貿(mào)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，長江經(jīng)濟(jì)帶23個稅務(wù)機(jī)關(guān)簽署了《長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)部門信息共享協(xié)議》，明確了信息交互的內(nèi)容和方式，為涉稅信息共享奠定了基礎(chǔ)。
2015年6月，長江經(jīng)濟(jì)帶上中游六省市簽署了《長江經(jīng)濟(jì)帶上中游六省市關(guān)于建立長江經(jīng)濟(jì)帶信息共享和征管協(xié)作機(jī)制的意見》，信息共享和征管協(xié)作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年11月，泛長三角區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位，先行交換基礎(chǔ)管戶、非正常戶等涉稅數(shù)據(jù)，并適時擴(kuò)大到了其他涉稅數(shù)據(jù)。
《深化國稅、地稅征管體制改革方案》出臺后，對推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享，擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍作出了明確部署。稅務(wù)部門進(jìn)一步細(xì)化改革措施，加快推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)，為加強(qiáng)區(qū)域稅收征管協(xié)作提供有力支撐。2016年1月，長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)信息共享平臺在泛長三角區(qū)正式啟用。信息共享平臺啟用后，沿江各�。ㄊ校┘{稅服務(wù)資源得到整合，稅收協(xié)作得以多層次、寬領(lǐng)域、跨區(qū)域、多形式開展。
長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)信息共享平臺作為區(qū)域稅收征管協(xié)同的重要載體，稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人相關(guān)信息上傳至信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，為納稅人辦理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)提供了很大方便。信息共享平臺像是“高速鐵路”，將沿途的“城市”連接在了一起，形成了一張“大路網(wǎng)”，它拉近了稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的距離，也讓納稅人在一路上都能夠享受稅務(wù)機(jī)關(guān)的“接力服務(wù)”。在此后的發(fā)展方向上，將強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)信息共享平臺應(yīng)用，為推廣復(fù)制泛長三角區(qū)稅收征管協(xié)同的工作機(jī)制、內(nèi)容和方式至整個長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)做好準(zhǔn)備。
建立外管證信息交換機(jī)制方便納稅人異地經(jīng)營
長江經(jīng)濟(jì)帶橫亙東西、呼應(yīng)南北、溝通海陸，依托長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推動實(shí)施，越來越多的企業(yè)開始發(fā)展壯大，跨區(qū)域經(jīng)營逐漸成為常態(tài)。但根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，納稅人到異地臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要在外出經(jīng)營之前，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，也就是納稅人常說的外管證。納稅人拿到外管證后，異地經(jīng)營時要先向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行報驗(yàn)，在這個過程中，有時會面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通不暢、辦稅成本較高、地域政策限制等問題。
納稅人所盼，稅務(wù)人所向。如何便利納稅人、規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題，也是《方案》提出的此次改革的任務(wù)方向。為此，稅務(wù)總局依托長江經(jīng)濟(jì)帶信息共享平臺，出臺長江經(jīng)濟(jì)帶（泛長三角區(qū)）《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》信息交換實(shí)施意見，要求在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作，解決納稅人外出生產(chǎn)經(jīng)營遇到的實(shí)際問題。
稅務(wù)機(jī)關(guān)針對納稅人外出經(jīng)營建立起外管證信息交換機(jī)制，有效解決各地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的稅務(wù)信息共享問題。依托稅務(wù)信息共享平臺，泛長三角區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)定期向平臺上傳本地外管證的開具作廢、外地外管證的報驗(yàn)、外出經(jīng)營活動申報完稅以及核銷報驗(yàn)登記等信息，這些信息傳送到了區(qū)域內(nèi)其他省份，形成了區(qū)域內(nèi)信息共享，為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共同為納稅人搞好服務(wù)打下重要基礎(chǔ)。
納稅人從甲地到乙地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展外出經(jīng)營，報驗(yàn)時，乙地稅務(wù)機(jī)關(guān)將相關(guān)信息直接導(dǎo)入到系統(tǒng)，無需納稅人等待。等到納稅人在乙地經(jīng)營結(jié)束，乙地稅務(wù)機(jī)關(guān)再將相關(guān)申報完成及核銷報驗(yàn)登記等信息通過平臺“發(fā)貨”給甲地，甲地“收貨”后完成外管證繳銷。這樣一來，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時、少花費(fèi)，大大方便了納稅人的跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。
外管證信息交換機(jī)制建立后，稅務(wù)機(jī)關(guān)之間以信息共享平臺為依托，不斷提升跨區(qū)稅收管理服務(wù)協(xié)同水平，積累了可推廣、可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
“稅務(wù)部門將進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，各地實(shí)現(xiàn)信息共享后，納稅人不用提供紙質(zhì)外管證進(jìn)行報驗(yàn)，這些好做法可以在全域推廣。”稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
實(shí)施跨區(qū)遷移涉稅數(shù)據(jù)合理對接保持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營活力
區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，有利于布局和建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。為了讓企業(yè)跨區(qū)遷移更便捷，稅務(wù)總局依托信息共享平臺，出臺長江經(jīng)濟(jì)帶（泛長三角區(qū)）納稅人跨區(qū)遷移實(shí)施意見，明確長江經(jīng)濟(jì)帶納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)在泛長三角區(qū)內(nèi)跨�。ㄊ校┳儎�，涉及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)改變的，除納稅人納稅信用等級為D級以及未結(jié)清出口退稅款等之外的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可利用共享平臺實(shí)現(xiàn)涉稅信息的交換和共享，簡化遷移手續(xù)。
一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理信息無縫銜接。納稅人在區(qū)域內(nèi)流動時基礎(chǔ)信息可傳遞，留抵稅款可延續(xù)，預(yù)繳稅金可認(rèn)同，確保稅務(wù)管理不影響納稅人流動時的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
二是實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)定、登記和優(yōu)惠享受的合理延續(xù)。對于納稅人遷移前已取得的稅收資質(zhì)、納稅信用等級及稅收優(yōu)惠資格，在相關(guān)條件未變的前提下，遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)在時效內(nèi)予以合理延續(xù)，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
三是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)征管舉措的合理保留。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息無縫銜接的基礎(chǔ)上，遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)政策，對遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的各類征管舉措和結(jié)果予以合理延續(xù)，如發(fā)票準(zhǔn)購資格、納稅申報期限等。
個人搬家尚且不易，何況企業(yè)異地遷移。為了營造良好的市場環(huán)境，在泛長三角企業(yè)遷移的稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作中，原有的稅收優(yōu)惠、資質(zhì)都保持不變，原有稅務(wù)機(jī)關(guān)的各類舉措保持不變，例如企業(yè)在遷出地每月正常領(lǐng)購發(fā)票，在遷入地繼續(xù)按等額領(lǐng)用發(fā)票，這使得遷入企業(yè)毫無后顧之憂地在新地址迅速開展生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展助力。
稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為，“遷移對于企業(yè)來說，雖然是大事、難事，但稅務(wù)機(jī)關(guān)從轉(zhuǎn)變政府職能角度，依托信息共享平臺，為企業(yè)遷移提供好稅收服務(wù)，勢必減少企業(yè)遷移的顧慮和問題，讓企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)往來暢通。”
加強(qiáng)非正常戶協(xié)作監(jiān)管提升稅源監(jiān)控水平
很多納稅人在開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的時候，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理分析不是很了解，對稅務(wù)機(jī)關(guān)開展相關(guān)核查風(fēng)險甚至還有所抵觸，覺得這些都是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的事。實(shí)際上，稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅源管理，其中的重點(diǎn)如加強(qiáng)對非正常戶的管理，對于企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營有著很重要的影響。非正常戶，是區(qū)別與正常經(jīng)營企業(yè)而言的，是指那些辦理完稅務(wù)登記未按規(guī)定期限申報，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正后，逾期不改正，而且在稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地檢查中查無下落，無法被稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制履行納稅義務(wù)的納稅人。
在上海從事教育服務(wù)的李先生，經(jīng)常要和江蘇等地的教育服務(wù)公司打交道，購買信息技術(shù)等服務(wù)。因?yàn)橛幸淮问盏搅思侔l(fā)票，李先生對稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理有了更為深刻的認(rèn)識。原來，與李先生做生意的江蘇某公司的法定代表人，其在上海的公司因?yàn)樽咛樱茉缇捅徽J(rèn)定為非正常戶，但李先生與江蘇稅務(wù)機(jī)關(guān)對此并不知情。事情結(jié)束后，李先生覺得，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠互相交換信息，強(qiáng)化對這些非正常戶的管理，那就以有效避免此類事情的發(fā)生。
現(xiàn)在，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶稅收信息共享平臺的建立，稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺了長江經(jīng)濟(jì)帶（泛長三角區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)非正常戶異地協(xié)作實(shí)施意見，加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作，形成跨區(qū)域稅收征管聯(lián)動機(jī)制，諸如“李先生”的煩惱將會越來越少，區(qū)域的稅收環(huán)境也會進(jìn)一步優(yōu)化。稅務(wù)總局在強(qiáng)化非正常戶稅源監(jiān)控上以交換——比對——處理為主線，能夠準(zhǔn)確掌握各地上傳本地非正常戶信息，并有效指導(dǎo)各地有針對性地加強(qiáng)管理，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時下載其他地區(qū)的信息，將非正常戶企業(yè)法定代表人與本地信息進(jìn)行比對，形成清單迅速掌握稅收流失的風(fēng)險。依照各自的風(fēng)險識別指標(biāo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對清單內(nèi)企業(yè)采取提醒、輔導(dǎo)、納稅評估、稽查等手段進(jìn)行處理。
在強(qiáng)化非正常戶稅源監(jiān)管的同時，稅務(wù)總局還進(jìn)一步加強(qiáng)了長江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)信息共享平臺稅務(wù)數(shù)據(jù)（泛長三角區(qū)）的分析交換。此次明確稅收分析數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容主要包括：宏觀稅負(fù)及稅收彈性系數(shù)、稅收集中度信息、風(fēng)險應(yīng)對稅收貢獻(xiàn)度、稅源監(jiān)控信息。這些重要信息共同形成稅收大數(shù)據(jù)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，為更好地服務(wù)納稅人、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
