為貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》對(duì)推行稅收規(guī)范化建設(shè)的部署要求，近日，國(guó)家稅務(wù)總局制定并發(fā)布《耕地占用稅管理規(guī)程（試行）》�！兑�(guī)程》進(jìn)一步規(guī)范了涉稅信息管理、納稅人認(rèn)定管理、申報(bào)征收管理、減免退稅管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等事項(xiàng)，加強(qiáng)耕地占用稅征收管理，促進(jìn)保護(hù)和合理利用耕地。

征收耕地占用稅，是我國(guó)保護(hù)有限的耕地資源、促進(jìn)合理用地的重要稅收手段。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)大，存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)、全面掌握耕地實(shí)際占用信息的情況，社會(huì)各界對(duì)耕地占用稅的認(rèn)知度不夠等現(xiàn)象，這些都使得稅法難以做到完全規(guī)范化執(zhí)行。此次稅務(wù)總局發(fā)布的《規(guī)程》，著眼于問題導(dǎo)向，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)施信息管稅，強(qiáng)化稅收征管，確保稅收政策執(zhí)行“不走樣”，不僅利于維護(hù)稅法權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而且可以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)更加關(guān)注和支持耕地的合理保護(hù)利用。

《規(guī)程》明確，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極與土地管理部門建立部門協(xié)作機(jī)制，定期開展耕地占用稅涉稅信息交換。稅務(wù)機(jī)關(guān)利用土地管理部門的“地理信息管理系統(tǒng)（GIS）”這一監(jiān)管“電子眼”，可以從源頭上開展管控，防范逃避稅�！兑�(guī)程》中明確，雙方要協(xié)作建立健全先征收稅款再辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的控管模式，做到“以地控稅、以稅節(jié)地”，并探索對(duì)未批準(zhǔn)占地開展聯(lián)合執(zhí)法。

稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次以規(guī)范的形式將這種稅收協(xié)同共治明確起來，指導(dǎo)各地積極與相關(guān)土地管理部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，向社會(huì)展現(xiàn)出稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)耕地占用稅管理，共同保護(hù)好我國(guó)有限耕地資源的決心。

《規(guī)程》對(duì)納稅人認(rèn)定和申報(bào)征收管理進(jìn)一步作了要求，梳理和完善了耕地占用稅的征稅范圍、納稅人確定原則、臨時(shí)占地征稅、損毀土地征稅、不征稅范圍及管理、納稅地點(diǎn)、申報(bào)期限、滯納金加收、統(tǒng)一申報(bào)表等一系列政策規(guī)定，新增了地方政府作為納稅人時(shí)的申報(bào)納稅主體和預(yù)征稅款的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定，大大增強(qiáng)了耕地占用稅管理的規(guī)范性。

《規(guī)程》規(guī)范了減免退稅管理，對(duì)耕地占用稅的減免范圍、減免資料、減免后續(xù)管理、減免取消、退稅類型等作了要求，并特別新增了復(fù)墾認(rèn)定依據(jù)。要求耕地占用稅減免實(shí)行備案管理，簡(jiǎn)化符合減免條件納稅人的辦理手續(xù)，切實(shí)保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益。

《規(guī)程》還強(qiáng)調(diào)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，明確了耕地占用稅的事中事后管理，梳理了未納稅、延遲納稅、少納稅、未結(jié)清稅款、退稅等諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和方式，適應(yīng)稅收工作新形勢(shì)、新要求，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。