記者獲悉，我國正在加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)，有望在2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成個人稅收征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)該征管系統(tǒng)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。同時，為了順應(yīng)自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，我國將從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。
接受記者采訪的專家表示，之所以需要建立針對個人的稅收管理體系，主要是為了順應(yīng)隨著我國稅制改革的推進，直接稅比重逐步提高的現(xiàn)實狀況。
長久以來，我國一直實行的是以間接稅為主體的稅收制度。直接稅占全部稅收的比重過低，缺乏對個人收入、財富進行全方位調(diào)節(jié)的重要稅種；而間接稅占比過高，遠超過世界其他國家�！妒藢萌腥珪P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要完善稅收制度，并強調(diào)深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。
相關(guān)專家指出，與直接稅比重提高相伴隨的，必然會產(chǎn)生更多的自然人納稅人。與企業(yè)納稅人相比，自然人納稅人數(shù)量多、管理難的特點不容忽視，因此，建立針對自然人的稅收管理體系是我國稅收征管發(fā)展的必由之路。
中國財稅法學研究會副會長施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：直接稅就是要以自然人，也就是個人作為納稅人。具體在我國，直接稅主要的稅種包括個人所得稅以及房地產(chǎn)稅。
在剛剛結(jié)束的全國兩會上，財政部部長樓繼偉在回答記者提問時表示，個人所得稅改革的方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。而全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文也于全國兩會期間透露，全國人大常委會今年的立法工作計劃將房地產(chǎn)稅法列為預(yù)備項目。
專家表示，直接稅改革的基礎(chǔ)和前提是個人信息體系的建設(shè)能否取得突破�！督�(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，如果一切順利，我國有望今年全面完成“金稅三期”工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)，并于2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中。
專家表示，建立個人信息體系，一方面需要把個人的基本信息納入，另一方面需要把個人的收入和財產(chǎn)等經(jīng)濟信息納入。“要建立統(tǒng)一的納稅人識別號制度，一個納稅人有一個終身不變的納稅人識別號。這個納稅人識別號以前主要是面向企業(yè)，下一步重點就是個人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體現(xiàn)。”施正文介紹說：“首先需要稅務(wù)部門內(nèi)部信息統(tǒng)一起來，其次需要稅務(wù)部門和其他部門，比如不動產(chǎn)登記部門、海關(guān)、金融監(jiān)管機構(gòu)、公安、民政等相關(guān)政府部門，實現(xiàn)信息共享。很多信息涉及個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，必須立法保障，政府部門、金融機構(gòu)、交易相對人等第三方機構(gòu)應(yīng)當按照法律規(guī)定履行提供信息的義務(wù)。”
此外，記者了解到，在具體的稅收管理上，正在建立的針對個人的稅收征管體系將更多關(guān)注高收入人群。我國將從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對，不斷提高自然人稅收征管水平。
專家分析，之所以要構(gòu)建以高收入人群為重點的稅收管理體系，主要基于以下兩點考慮：一是直接稅應(yīng)該具有調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的正向調(diào)節(jié)功能；二是相對而言高收入人群更有避稅動機，稅源管理風險較高。
施正文告訴記者，以個人所得稅為例，理想的情況是個稅具有調(diào)節(jié)功能，讓高收入者多繳稅、低收入者少繳稅，從而縮小貧富差距。“然而目前的實際情況是，我國個人所得稅絕大多數(shù)來自工薪階層。工薪階層個稅通過單位代扣代繳，征管比較容易，而很多高收入人群的收入來自資本所得、轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所得、特許權(quán)使用費所得等，收入比較分散、隱蔽，征管難度大。”施正文表示：“因此我們需要重點管理高收入人群的稅源，這也符合我們增加直接稅比重的目的，即發(fā)揮稅收的正向調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。”
此外，他還表示，稅收征管現(xiàn)代化的一個重要方面是注重風險管理和稅源專業(yè)化管理。不同類型納稅人的稅收風險不同，逃避稅情況不同。“低收入人群逃避稅動機不高，而高收入人群收入高，相應(yīng)稅收流失也較多。由于征管資源是有限的，所以應(yīng)該有重點地開展對高收入納稅人的稅收風險分析。”
