內(nèi)容摘要：雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問(wèn)題，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。

經(jīng)過(guò)近一年的征求意見(jiàn)后，《環(huán)境保護(hù)稅法》將迎來(lái)首次審議。

4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2016年立法工作計(jì)劃。其中，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》被列入初次審議的法律案中，計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴記者，在2015年6月《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）發(fā)布后，收集到了很多建議，雖然在一些問(wèn)題上還沒(méi)有完全取得統(tǒng)一，但大多數(shù)人對(duì)《征求意見(jiàn)稿》中的內(nèi)容是贊成的。按照相關(guān)議程，今年其獲得通過(guò)的可能性很大。

值得注意的是，雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問(wèn)題，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。不過(guò)，有知情專(zhuān)家向記者表示，環(huán)保稅稅率過(guò)低的問(wèn)題或?qū)⒂瓉?lái)調(diào)整，近1~2年內(nèi)可能將對(duì)稅率繼續(xù)修改。

碳稅是否入法惹爭(zhēng)議

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃，今年繼續(xù)審議《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》等10部法律案，初次審議《環(huán)境保護(hù)稅法》、《紅十字會(huì)法》等10部法律案，還將對(duì)《食品安全法》等6部法律開(kāi)展執(zhí)法檢查。其中，爭(zhēng)議多年的《環(huán)境保護(hù)稅法》的審議工作是受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

記者注意到，2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合起草的《征求意見(jiàn)稿》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。值得注意的是，除了常規(guī)的固廢、水、大氣等污染物排放外，由于各界對(duì)于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭(zhēng)議不斷，《征求意見(jiàn)稿》并未提及二氧化碳稅。

對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴記者，環(huán)保部門(mén)是希望把碳稅納入《環(huán)境保護(hù)稅法》的，但里面又涉及到發(fā)改部門(mén)的職能，這塊一直存在爭(zhēng)議。國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)下一步要建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，如果將碳稅納入《環(huán)境保護(hù)稅法》會(huì)與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入《征求意見(jiàn)稿》的主要原因。

不過(guò)，姜克雋建議，應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)稅法》里給碳稅留一個(gè)口，比如加入“適時(shí)征收碳稅”，法律地位定下來(lái)就好操作了。“我們測(cè)算過(guò)碳稅的規(guī)模，初步規(guī)模應(yīng)該是千億元的級(jí)別，未來(lái)還會(huì)不斷提高。”姜克雋表示。

環(huán)保稅率或?qū)⒂瓉?lái)調(diào)整

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，費(fèi)率較低，這也讓業(yè)界對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后的效果頗為擔(dān)憂(yōu)。

對(duì)此，王鳳春坦言：“環(huán)保費(fèi)率如果只是對(duì)原來(lái)排污費(fèi)的平移或者增幅不高，對(duì)減排效果的預(yù)期影響肯定就不會(huì)那么明顯。”

實(shí)際上，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》中也指出，若在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守，在我國(guó)目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的大背景下，并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性�？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。

某知情專(zhuān)家告訴記者，《環(huán)境保護(hù)稅法》不是簡(jiǎn)單地費(fèi)改稅，里面留了很多改動(dòng)空間；《環(huán)境保護(hù)稅法》是要確定征收相應(yīng)的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，近1~2年內(nèi)可能將對(duì)稅率繼續(xù)修改。

此外，在環(huán)保稅征收問(wèn)題上也存在一定爭(zhēng)議。比如，《征求意見(jiàn)稿》中要求取消由地方環(huán)保部門(mén)征收排污費(fèi)，改為由稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門(mén)的參與積極性。

對(duì)此，上述專(zhuān)家表示，此前地方征收的排污費(fèi)中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)建設(shè)的。費(fèi)改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門(mén)的積極性肯定不高。