環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
征稅對(duì)象包含四類(lèi)
現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域收費(fèi)的主體是1979年通過(guò)環(huán)境保護(hù)法確立的排污費(fèi)，經(jīng)由2003年的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳費(fèi)企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)500多萬(wàn)戶。
樓繼偉表示，與稅收制度相比，現(xiàn)行排污費(fèi)制度仍存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，有必要由費(fèi)改稅；但為了實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)稅法草案仍根據(jù)排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，整體變化不大。
根據(jù)該草案，未來(lái)的環(huán)境保護(hù)稅將向“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，向集中污染物或垃圾處理場(chǎng)所排放污染物的，不需納稅。
征稅對(duì)象則包括四類(lèi)：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。自征稅起，不再征收排污費(fèi)。
五項(xiàng)情形免稅
該草案另附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5-1000元，噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350-11200元。
樓繼偉表示，由于考慮到各地情況差異較大，地方可以該表中的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮稅額，決定上浮的，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
同時(shí)，草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
草案還規(guī)定了五項(xiàng)免稅情形，包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（除規(guī)�；B(yǎng)殖）排放污染物；機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等排放污染物；向城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放的污染物；符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物排放物；其他情形。
稅收或偏向地方
環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國(guó)對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費(fèi)收繳率。
“2013年，中國(guó)本應(yīng)征收污染物排放費(fèi)用總計(jì)575億元，但實(shí)際只征收了不到40%。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示。在賈康看來(lái)，通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開(kāi)征，可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤。
“這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用；同時(shí)，以開(kāi)征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系。”賈康建議，未來(lái)環(huán)境稅收入中絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國(guó)家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
附：關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的說(shuō)明
—2016年8月29日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉
委員長(zhǎng)、各位委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》作說(shuō)明。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)及其立法工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。李克強(qiáng)總理明確提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于“消費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》.國(guó)務(wù)院法制辦兩次書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)、各省級(jí)人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。為研究解決立法的關(guān)鍵問(wèn)題，與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委、預(yù)算工委多次進(jìn)行座談，當(dāng)面聽(tīng)取指導(dǎo)意見(jiàn)。在吸收采納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改形成了《中華人民共和國(guó)環(huán)境報(bào)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院第132次常委會(huì)討論通過(guò)。現(xiàn)說(shuō)明如下。
一、立法的總體考慮
（一）按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度。2003年國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理做了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體給你給商戶累計(jì)500多萬(wàn)戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬(wàn)戶。排污制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)支付向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)納污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
（二）突出解決重點(diǎn)問(wèn)題。一是考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。二是各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。
（三）建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合，草案對(duì)征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）納稅人。與環(huán)境保護(hù)法相銜接，草案規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（第二條）。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅（第四條）。
（二）征稅對(duì)象和征稅范圍。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物好噪聲等4類(lèi)（第三條）。具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行（第六條一款）。自本法實(shí)施日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅。不再征收排污費(fèi)（第二十六條）。
與現(xiàn)行排污費(fèi)制度對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍相銜接，草案規(guī)定每一排放口或者沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染物當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前3項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)重金屬污染物按照前5項(xiàng)、對(duì)其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需求，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類(lèi)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案（第九條）.每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行（第八條）
（三）稅負(fù)。按照2014年9月發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中有7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)，北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍；天津調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的5-7倍；上海分三步走調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的3-6.5倍；江蘇分兩步走調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的3-4倍；河北分三步走調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的2-5倍；山東分兩步將大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍；湖北分兩步調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍。
草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定；大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元----1000元，噪聲按超分貝數(shù)，稅額為每月350元----11200元。同時(shí)，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、之下會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人們政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)納稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。（第六條）
（四）稅收優(yōu)惠。草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)�；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車(chē)船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜在進(jìn)一步增加使用成本，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是考慮到根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放污染物的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所免繳排污費(fèi)，為保持政策的連續(xù)性，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；四是為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。（第十二條一款）
為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定，納稅人排放應(yīng)納稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。（第十三條）
五)稅收征管。草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任（第十九條）；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物檢測(cè)管理（第十四條）；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料（第十五條）.
此外，草案對(duì)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計(jì)稅依據(jù)的確定方法（第七條），應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法和順序（第十條），應(yīng)納稅額的計(jì)算方法（第十一條）等作了規(guī)定。
征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
