煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征已經(jīng)呼之欲出。
日前，一則“煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，提出力爭(zhēng)于2014年1月1日開始實(shí)施”的消息被媒體廣泛報(bào)道。這一則消息還發(fā)布于國(guó)土資源部的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)為是改革的強(qiáng)烈信號(hào)。
改革早露端倪。2013年11月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。更明確要求2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。
此后，財(cái)政部、國(guó)稅總局官員紛紛對(duì)煤炭資源稅改革作出公開表態(tài)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，煤炭資源從價(jià)計(jì)征的條件已基本具備，應(yīng)當(dāng)盡快推出。
箭在弦上
種種跡象表明，遷延已久的煤炭資源稅改革在2014年勢(shì)在必行，而且可能會(huì)很快推出。
十八屆三中全會(huì)提出，“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。煤炭資源稅改革要從“從量計(jì)征”改成“從價(jià)計(jì)征”。
稍后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度明確，資源稅改革將是2014年的重點(diǎn)工作之一。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉12月16日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章稱，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考察，資源稅從量計(jì)征，極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，改革迫在眉睫。
國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍2013年12月27日公開表示，2014年將積極實(shí)施煤炭資源從價(jià)計(jì)征改革，研究其他資源品種資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案。
對(duì)于資源稅方案上報(bào)國(guó)務(wù)院的消息，《華夏時(shí)報(bào)》記者近日分別向財(cái)政部、國(guó)稅總局求證，均無(wú)結(jié)果。其中國(guó)稅總局負(fù)責(zé)資源稅政策的財(cái)產(chǎn)與行為稅司相關(guān)官員表示將請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后給記者答復(fù)，但截至記者發(fā)稿時(shí)未得到回復(fù)。
而蘇明接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，煤炭資源稅改革條件基本具備，應(yīng)該盡快推出。并且，煤炭資源稅改革最好一次性全面推開，而不是選擇一兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，那樣會(huì)形成稅收洼地效應(yīng)，干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“一方面煤價(jià)比較低，從價(jià)計(jì)征企業(yè)阻力比較小，另一方面占煤炭消費(fèi)大頭的電煤越來(lái)越市場(chǎng)化，也為資源稅改革創(chuàng)造了很好的條件。”蘇明說(shuō)。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，雖然按照目前的《資源稅暫行條例》規(guī)定，煤炭資源稅只有0.3-20元每噸，噸煤附加的各種稅費(fèi)基金名目多達(dá)近二十種，合計(jì)在99-130元/噸，接近煤價(jià)的三分之一。
蘇明認(rèn)為，煤炭資源稅改革難點(diǎn)，主要是稅率比較低，但附加在煤炭上的收費(fèi)比較高，企業(yè)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比較重。“煤炭資源稅改革應(yīng)當(dāng)稅費(fèi)同步改革，簡(jiǎn)單地講是三個(gè)方面，首先從價(jià)征收，適當(dāng)提高稅率，清理減少煤炭收費(fèi)。”
目前，西部地區(qū)煤炭資源較好的省份，對(duì)煤炭資源稅改革的呼聲較高，東部地區(qū)并不熱衷于此。煤炭網(wǎng)分析師趙玉偉認(rèn)為，這主要是因?yàn)椋禾抠Y源豐富的省份可以憑借稅改增加財(cái)政收入，而缺少資源的東部省份卻要擔(dān)心稅改后煤炭?jī)r(jià)格上升對(duì)本地企業(yè)的沖擊。
貴州省省長(zhǎng)陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。山西、新疆、內(nèi)蒙古等地均上報(bào)了地方煤炭資源稅改革試點(diǎn)方案。建議稅率在2%-10%不等。
“資源稅改革似已箭在弦上，業(yè)內(nèi)外的關(guān)注度越來(lái)越高。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組在最近發(fā)布20家煤炭企業(yè)近4年的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況時(shí)如此表示。
稅率或2%-5%
相比之前的天然氣稅改，煤炭資源由于占一次能源消費(fèi)比重達(dá)六成以上，并且跟大氣污染防治問(wèn)題的高度關(guān)聯(lián)而更受關(guān)注。
不少專家認(rèn)為，煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)占比中長(zhǎng)期維持70%左右的高位，不僅是因?yàn)橹袊?guó)的煤炭資源相對(duì)豐富，與煤炭資源稅的低稅率也息息相關(guān)。
本報(bào)記者注意到，1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》中對(duì)于煤炭的稅率設(shè)定為0.3-5元/噸，這一標(biāo)準(zhǔn)一直施行到2011年11月該條例修改，才調(diào)整為焦煤8-20元/噸，其他煤炭仍維持0.3-5元/噸。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研結(jié)果顯示，20家重點(diǎn)煤炭企業(yè)煤炭資源稅實(shí)際稅率僅為0.75%，改革后擬按照銷售收入的3%至5%計(jì)征，煤炭稅負(fù)水平將提高2.25個(gè)至4.25個(gè)百分點(diǎn)。
該協(xié)會(huì)認(rèn)為，考慮到煤炭企業(yè)稅費(fèi)的綜合負(fù)擔(dān)和目前的行業(yè)形勢(shì)，這一調(diào)整對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
對(duì)于稅改之后的具體稅率，蘇明認(rèn)為不方便預(yù)計(jì)，但為了體現(xiàn)資源的價(jià)值，整體應(yīng)當(dāng)比從量計(jì)征的稅率適當(dāng)提高。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部部長(zhǎng)張宏對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，因?yàn)槊禾抠Y源稅是一個(gè)地方稅種，即使國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從價(jià)計(jì)征，也只是劃定一個(gè)稅率范圍，各地的稅率也是由地方制定。
而趙玉偉則對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》表示，目前普遍預(yù)計(jì)煤炭資源從價(jià)計(jì)征的稅率為2%-5%，如果不相應(yīng)減少收費(fèi)，這一稅率對(duì)于煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加是肯定的，尤其是生產(chǎn)企業(yè)。
上述調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營(yíng)業(yè)收入的6.54%，比全國(guó)其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個(gè)百分點(diǎn)。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的其他行業(yè)和國(guó)際同行業(yè)。
“按2%-5%從價(jià)計(jì)征的同時(shí)如果大力清除不合理收費(fèi)，煤炭企業(yè)的稅負(fù)甚至可能降低，關(guān)鍵是清理收費(fèi)要觸動(dòng)部分人的既得利益，審計(jì)可能會(huì)砸掉一些人的飯碗。”趙玉偉認(rèn)為稅改的動(dòng)作有可能很快推出，取決于高層領(lǐng)導(dǎo)的決心。
“長(zhǎng)期而言，煤炭行業(yè)不可能再有以前那樣的好日子。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》表示，環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)決定了煤炭資源將在能源消費(fèi)占比中逐步下降，而稅收是調(diào)節(jié)煤炭資源使用的有效手段。
