巨額藝術(shù)品稅成流浪文物回家障礙

　　2013年，隨著中國(guó)藏家在海外市場(chǎng)的“高歌猛進(jìn)”，藝術(shù)品稅帶來的問題也日漸激化：大連萬達(dá)在紐約花1.72億元買下畢加索作品《兩個(gè)小孩》，要想回國(guó)還得再繳納近4000萬元的稅費(fèi)，而在香港蘇富比花1.86億元拍得“明永樂鎏金銅釋迦牟尼佛坐像”的廣東藏家鄭華星，如今也在為超過半億的稅費(fèi)大為頭疼……藝術(shù)品稅為何如此之重？百般詬病之下，其未來的狀況又將如何？

　　巨額關(guān)稅“有百害而無一利”

　　去年10月，在香港蘇富比四十周年秋季拍賣會(huì)上，海外回流的“明永樂鎏金銅釋迦牟尼佛坐像”被廣東藏家鄭華星以約2.36億港元（約合人民幣1.86億元）拍得，但直到現(xiàn)在，鄭華星仍舊為該佛像的巨額稅費(fèi)大感頭疼。他告訴記者，該尊佛像目前已以“借展”名義入關(guān)，但因?yàn)闆]有交稅，在國(guó)內(nèi)待半年之后還得被“請(qǐng)出去”—除非交一筆超過半億的稅費(fèi)，才能獲得在國(guó)內(nèi)的“永久居住權(quán)”。這筆稅費(fèi)讓鄭華星難以接受。“我覺得自己是在作貢獻(xiàn)，盡自己所能幫助海外重要文物回流。不表?yè)P(yáng)、不提供便利也就罷了，怎么還‘坐地打稅’呢？”

　　鄭華星目前想通過“捐贈(zèng)”來解決僵局。“把佛像捐到大的寺廟，一個(gè)讓大家都可以瞻仰、欣賞、朝拜的地方，發(fā)揮佛像真正的意義。”他告訴記者，統(tǒng)戰(zhàn)部正為此事出面協(xié)商。“但這涉及到立法的問題，要通過人大批準(zhǔn)。”而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、拍賣研究中心主任劉雙舟告訴記者，我國(guó)沒有關(guān)于捐獻(xiàn)文物就可以免交關(guān)稅的明文規(guī)定。“根據(jù)我國(guó)《公益捐贈(zèng)法》的規(guī)定，公益捐獻(xiàn)是可以抵稅的，但文物藝術(shù)品究竟值多少錢又很難折算，所以操作起來比較困難。”

　　鄭華星碰到的問題并非孤例。記者了解到，劉益謙花5037萬元人民幣買下的蘇軾《功甫帖》，目前雖然已經(jīng)運(yùn)回上海，但也是以“借展”的名義入境的。而有一些買家甚至已經(jīng)放棄了將文物帶進(jìn)國(guó)門的努力。一位目前國(guó)內(nèi)頗有實(shí)力的古代書畫藏家告訴記者，為了不給自己找麻煩，他在海外購(gòu)買的古代書畫，目前都存放在藝術(shù)品零關(guān)稅的新加坡等地進(jìn)行保管。

　　資深藏家梁曉新對(duì)記者表示：“從任何一個(gè)角度看，國(guó)家都應(yīng)該鼓勵(lì)文物藝術(shù)品回流才對(duì)，而不應(yīng)該設(shè)置人為障礙。它等于在鼓勵(lì)文物都不要回國(guó)，藝術(shù)品也少往我們這里來，或者是通過非法的途徑進(jìn)來。這實(shí)在是有百害而無一利。”

　　高稅率“逼迫”大量交易轉(zhuǎn)入地下

　　對(duì)藝術(shù)品征收關(guān)稅及相關(guān)稅的制度早在上世紀(jì)80年代就存在了。目前，藝術(shù)品和收藏品及古物同屬于關(guān)稅稅則中的“第二十一類”。

　　根據(jù)其規(guī)定，國(guó)內(nèi)藏家或者拍賣行，如果從海外購(gòu)買、征集文物，入關(guān)時(shí)需要交兩種稅：藝術(shù)品關(guān)稅及增值稅。若是從與我國(guó)簽訂最惠國(guó)待遇條款的國(guó)家進(jìn)口，藝術(shù)品關(guān)稅為12%，該稅率在2012年下調(diào)為6%，但17%的增值稅一直沒變。“增值稅按理應(yīng)該過關(guān)之后在交易環(huán)節(jié)征收，但我國(guó)目前規(guī)定在海關(guān)進(jìn)行預(yù)征。如果收藏者捐獻(xiàn)給博物館，按理說可以沖抵稅收，但我沒聽說這樣的先例。”劉雙舟說。

　　據(jù)記者了解，這條已經(jīng)存在了幾十年的法規(guī)，長(zhǎng)期以來在操作上都“非常寬松”。1995年海關(guān)還曾制定過“旅客自帶自用物品進(jìn)關(guān)，登記以后可以復(fù)出境”的鼓勵(lì)文物回流的政策，使得數(shù)以萬計(jì)的海外文物暢通無阻地直入國(guó)門。但這一切在2012年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。當(dāng)年4月，中國(guó)海關(guān)突然發(fā)起猛烈的藝術(shù)品查稅行動(dòng)。藝術(shù)品稅帶來的種種問題由此白熱化。幾乎沒有人會(huì)心甘情愿掏巨額稅費(fèi)，由此在實(shí)際中出現(xiàn)很多“避稅”的方法：比如說，從非最惠國(guó)轉(zhuǎn)到最惠國(guó)入關(guān)，關(guān)稅可以從50%下降到6%；把原件填報(bào)為復(fù)制品，稅費(fèi)也可以大幅減少；最常見的是“化整為零”，由個(gè)人隨身攜帶入關(guān)。“按照規(guī)定，這樣也應(yīng)征收關(guān)稅，但在操作上沒法進(jìn)行。因?yàn)楹ｊP(guān)沒有鑒定、估值的能力，只好視為‘禮品’讓帶進(jìn)來?，F(xiàn)在拍賣公司搞海外征集，也會(huì)簽訂協(xié)議，通常讓賣家或委托人自己將文物藝術(shù)品帶進(jìn)關(guān)來。”劉雙舟告訴記者。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，除非是一些高調(diào)的買家，相關(guān)滿天飛搞得關(guān)稅“避無可避”，大部分藏家隨身攜帶文物藝術(shù)品入關(guān)，確實(shí)不會(huì)碰到任何障礙。

　　而一旦入關(guān)，“藝術(shù)品增值稅”就更好規(guī)避了。有行家透露，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)上百分之六七十的份額都是地下交易。“只要我不開票，你就收不到我的稅了。”

　　藝術(shù)品的增值稅

　　根本征收不上來

　　對(duì)藝術(shù)品征收如此重稅，是否合情合理呢？

　　劉雙舟表示，6%的藝術(shù)品關(guān)稅確實(shí)應(yīng)該取消。“目前世界上最主要的藝術(shù)品交易市場(chǎng)—包括美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)以及新加坡，都采用藝術(shù)品零關(guān)稅，在這個(gè)背景下，中國(guó)大陸地區(qū)還征收藝術(shù)品關(guān)稅，等于是把文物藝術(shù)品向‘外’推。從增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看，也不應(yīng)該人為地設(shè)置這個(gè)門檻。”

　　而對(duì)于17%的藝術(shù)品增值稅是否也應(yīng)該取消，業(yè)內(nèi)人士有不同看法。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，藝術(shù)品確實(shí)在很大程度上被當(dāng)做一種投資品，發(fā)揮金融功能。而且從價(jià)格彈性來看，藝術(shù)品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，顯然對(duì)價(jià)格不敏感，根據(jù)“反彈性法則”，似乎的確應(yīng)該收重稅。根據(jù)上海商學(xué)院副教授竇麗梅的研究，縱使是目前對(duì)于藝術(shù)品采取零關(guān)稅的美國(guó)，也曾經(jīng)在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里對(duì)藝術(shù)品征收重稅。然而，劉雙舟對(duì)此的回答是：“藝術(shù)品的增值稅不是應(yīng)不應(yīng)該征收的問題，而是根本征收不上來的問題。藝術(shù)品與其他的奢侈品不一樣，是個(gè)性化、個(gè)體化的，沒有非常明確的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)廠家。藝術(shù)品的分散性決定了征稅的艱難。因?yàn)槎惵矢?，使得?guó)內(nèi)大量藝術(shù)品交易轉(zhuǎn)入‘地下’。不僅是稅收征收不上來，而且使得國(guó)家對(duì)藝術(shù)品交易的數(shù)據(jù)都沒法統(tǒng)計(jì)和掌握，增加了規(guī)范市場(chǎng)的難度。”

　　建議：只收6%以下的“藝術(shù)品綜合稅”

　　針對(duì)藝術(shù)品稅目前的尷尬和亂局，“不如取消”的倡議近一年來一直見諸媒體報(bào)端。劉雙舟認(rèn)為一個(gè)比較合理的方案是：將藝術(shù)品關(guān)稅免除，并將包括增值稅在內(nèi)的藝術(shù)品各個(gè)環(huán)節(jié)的稅進(jìn)行綜合征收，征收一個(gè)稅率控制在6%以下的“藝術(shù)品綜合稅”。

　　劉雙舟相信藝術(shù)品稅的逐漸減免只是一個(gè)時(shí)間問題。“現(xiàn)在海關(guān)對(duì)于藏家隨身攜帶藝術(shù)品過關(guān)‘網(wǎng)開一面’，這已經(jīng)很說明問題了。監(jiān)管太難了，我們總不能為了收上來一塊錢，付出十塊錢的成本吧，但放開的步伐是逐步的。我認(rèn)為，關(guān)稅會(huì)優(yōu)先放開，且關(guān)稅有可能首先對(duì)文物放開，然后會(huì)逐步擴(kuò)展到其他藝術(shù)品。”

　　劉雙舟表示，藝術(shù)品稅是目前中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)中最大的問題。如果這個(gè)障礙破除，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)將呈現(xiàn)一個(gè)完全不同的風(fēng)貌。“最直接的效果就是吸引大量文物回流，大量藝術(shù)品來國(guó)內(nèi)交易，且交易公開化。同時(shí)還會(huì)刺激包括旅游業(yè)、酒店業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目前‘高稅率，低稅收’的尷尬局面也會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”