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“國企紅利”如何給百姓“分蛋糕”

來源: 王敏 于文靜 張辛欣 編輯: 2014/03/14 09:18:07 字體:

政府工作報(bào)告提出,“提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例”,“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法”。那么,被俗稱為“國企紅利”的中央企業(yè)國有資本收益如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理、提高上繳比例?在推進(jìn)國企改革中,如何讓百姓進(jìn)一步分享“國企紅利”?代表委員和有關(guān)專家作出解答。

上繳比例應(yīng)逐步提高

國有資本收益通常被稱為“國企紅利”。十八屆三中全會(huì)決定指出,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

目前,根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同,國有企業(yè)上繳的紅利也不同。具體來看,一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%,資源類央企上繳比例是15%,軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。

全國政協(xié)委員李毅中表示,國有資本收益并不是簡單的國企利潤。提高國企紅利上繳比例,是落實(shí)國資收益全民共享承諾的重要舉措,上繳的部分要更多用于保障和改善民生。

“從廣義上說,‘國企紅利’還包括企業(yè)上繳的各種稅費(fèi)、國有企業(yè)肩負(fù)著各種社會(huì)責(zé)任,在日常生活中,它的民生責(zé)任和公眾密不可分:比如在新疆、西藏,即便人煙荒蕪,也要建電站,鋪設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)等。”李毅中說。

代表委員認(rèn)為,國有資本的全民屬性,應(yīng)體現(xiàn)在能夠?yàn)楣怖孀魇裁簇暙I(xiàn)。在今后的改革中,狹義和廣義上的國企紅利,都應(yīng)更多地用來為百姓服務(wù),讓全民共享國有收益。

“提高紅利上繳比例,是一個(gè)逐步的過程。”全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和認(rèn)為,“考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不能竭澤而漁,國有企業(yè)還要做強(qiáng)做優(yōu),逐步提高不會(huì)一下子加大國企的壓力。今年,我們將根據(jù)中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程和企業(yè)效益狀況,有差別、分步驟逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出,結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神和今年的政府工作報(bào)告,2014年可能是國企改革的一個(gè)分界線,“預(yù)計(jì)今年國有企業(yè)上繳紅利的平均數(shù)會(huì)增加3個(gè)點(diǎn)以上,絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)到13%~15%。”

體制內(nèi)外循環(huán)都要公開

根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際綜合考慮,國企除了上繳一部分紅利,另外一部分留在企業(yè)內(nèi)部,供企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)改革發(fā)展、解決歷史包袱等。

人們擔(dān)心,留在企業(yè)內(nèi)部的錢極易轉(zhuǎn)換成企業(yè)資產(chǎn),會(huì)造成盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)增大,還容易導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工福利,被少數(shù)人占有。全民財(cái)產(chǎn)被企業(yè)少數(shù)人花掉,而不是被全民所用。

在審議今年的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí),全國人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司副總工程師李永忠建議:“報(bào)告能不能增加國企支出細(xì)化用途表,讓我們每個(gè)人看清楚。體制內(nèi)的循環(huán)一定要公開、透明,確保紅利的每一分錢都花在該花的地方。”

從國企收上來的錢哪去了,也引起代表委員的熱議。

“收上來的國企紅利怎么花?能不能增加實(shí)際細(xì)化用途表?”李永忠建議,“在國企上繳紅利中,加大用于社保和基本民生的比例,并把每一筆支出明細(xì)下來,接受群眾監(jiān)督。”

代表委員指出,國企紅利上繳“國庫”后的去向,有關(guān)部門既要向公眾交代清楚,盡可能保障民生,也要對國企紅利加強(qiáng)監(jiān)督,告訴公眾,央企紅利的使用效率如何。否則,國企收益越多,社會(huì)財(cái)富可能越不均衡,市場效率也不會(huì)因此大幅提升。

民資參與國企改革 探索深度分享

代表委員認(rèn)為,國有企業(yè)對民生的作用不僅僅體現(xiàn)在提高紅利共享上,更重要的是,在做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)后,讓更多的民間資本參與其中,深度分享國企改革的成果。

李毅中指出,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的重要內(nèi)容。通過市場,鼓勵(lì)民間投資主體積極參與競爭,讓民企享受到同等待遇,讓所有企業(yè)成為有活力的市場主體。

“目前混合所有制的方案一直在緊鑼密鼓推進(jìn),正按要求報(bào)中央。除了放開一些領(lǐng)域外,放開的比例也會(huì)加大。”黃淑和說,“目前主要還是‘一企一策’。涉及國家安全的少數(shù)企業(yè),主要還是國有獨(dú)資,絕大部分企業(yè)都會(huì)變成混合所有經(jīng)濟(jì)。此外,將推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。”

據(jù)了解,一些改革已經(jīng)加快了推進(jìn)的步伐。全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙表示,今年上半年我國建立鐵路發(fā)展基金的操作辦法有望出臺,屆時(shí)民間資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

“民營企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場、股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者等多種方式,參與國企改革。”黃淑和說,“一方面,吸收民間資本進(jìn)來,進(jìn)一步共享國企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利,另一方面,也會(huì)放大國有經(jīng)濟(jì)的功能,提升自己的經(jīng)營效率和競爭力,為全體國民創(chuàng)造更多的資本收益。”

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