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中國煤炭資源稅改革步伐加快

2014-07-28 20:18 來源:新華社   我要糾錯 | 打印 | | |

新華社太原7月27日電(記者呂曉宇、梁曉飛)近日,山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地先后出臺規(guī)定,集中清理規(guī)范涉煤收費。號稱“史上最嚴”的山西清費措施,有望為煤企每年減負135億元以上。清費先行,煤炭資源稅改革呼之欲出。

今年以來,煤市“寒冬”加劇。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政稱,上半年中國煤炭企業(yè)虧損面已超過70%,50%以上的企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資的現(xiàn)象。

“當前形勢下,資源稅改革越快越好。”山西普大煤業(yè)集團副總裁李俊峰說,煤市下行之際,名目繁多的涉煤稅費令企業(yè)不堪重負。今年清費前,噸煤稅費仍在170元左右,占煤炭完全成本的40%以上。

為煤企減負,已成當前共識。但記者采訪發(fā)現(xiàn),清費之后,煤炭資源稅的稅率如何確定,是否執(zhí)行統(tǒng)一稅率,成為各方博弈的焦點。

企業(yè)減負和政府收益之間的博弈,首當其沖。與煤炭承載的沉重稅負相比,現(xiàn)行資源稅微不足道。資料顯示,上世紀80年代起,中國對煤炭從量計征資源稅。2004年7月,山西煤炭資源稅調(diào)整為3.2元/噸,焦煤稅率為8元/噸。2011年修改的《資源稅暫行條例》中,煤炭資源稅保持從量計征,稅率未變。

盡管山西是資源大省,但資源稅收入在地方稅收中占比很小。據(jù)山西省社科院研究人員張婷測算,近年來,資源稅收入占一般財政預算收入的比例在3%左右,煤炭資源稅在山西噸煤稅負中占比不足1%。

為此,山西省財政廳去年曾對改革后的煤炭資源稅做過測算。在煤炭綜合平均售價465元/噸,全面取締涉煤收費且保證地方現(xiàn)有收益的前提下,假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,稅率可定為7.4%。然而,今年上半年,山西噸煤平均售價已跌至375元,要保證地方政府收益,這一稅率必然面臨上調(diào)。

“一旦稅率超過8%,企業(yè)將難以承受。”山西一家大型煤炭企業(yè)財務負責人說,今年5月起,企業(yè)已陷入虧損,財務費用高企,市場仍在萎縮。“清費立稅后,如果增加了煤炭成本,一方面,各地清費效果存在不確定性;另一方面,在進口煤的低價攻勢下,國內(nèi)煤企的市場話語權(quán)較弱,往后的日子會更困難。”

此外,圍繞資源稅率,不同煤企、不同煤種之間同樣存在博弈。同煤集團下屬同家梁礦是個有著60多年歷史的國有老礦,職工6000多人,今年的計劃產(chǎn)量只有80萬噸,資源即將枯竭,剩下的都是邊角煤,噸煤成本超過1000元。而相隔不遠的同忻礦,是近年來新建成的千萬噸級礦井,職工1000人,年產(chǎn)量1000萬噸,噸煤成本只有100多元。

“煤炭產(chǎn)業(yè)政策應該根據(jù)煤礦情況區(qū)別考慮。”同煤集團同家梁礦黨委書記李文廣說,對于老礦而言,關(guān)鍵是要提高回采率,避免浪費,在稅率上應有所體現(xiàn)。

山西朔州煤炭產(chǎn)能近2億噸,僅次于鄂爾多斯和榆林,居中國第三。但由于煤質(zhì)較差,市場競爭力弱,煤炭企業(yè)虧損嚴重。位于朔州的山西中煤西沙河煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理曹蠻說,不同煤種的采掘成本相似,但市場價格相差較大,劣質(zhì)煤、優(yōu)質(zhì)煤的稅率也應存在差別。

張婷認為,應當根據(jù)煤炭資源的地理位置、開采成本不同,對地下煤層和露天煤層設(shè)置不同的稅率;根據(jù)煤炭資源可利用程度的不同,設(shè)置不同的稅率。

然而,這種做法同樣存在風險。一些基層煤炭監(jiān)管人士認為,資源稅率應當“一刀切”,“一旦制定彈性系數(shù),就產(chǎn)生了腐敗的空間”。

山西省孝義市煤炭局副局長宋長宏認為,煤炭資源稅改革不是孤立的,而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈,亟須打破利益固化,全面推進簡政放權(quán)、國資國企等配套改革,使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場主體。

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