“組收(組織稅收收入)一直是工作的重心,但今年的形勢更加嚴(yán)峻。”近日,一位東部省份地方稅務(wù)局官員在與《華夏時報》記者的聊天中坦言。
8月11日,財政部公布7月份財政數(shù)據(jù),全國財政收入實現(xiàn)1.26萬億,同比增長6.9%,相比6月份8.8%的增速繼續(xù)放緩。1-7月份累計收入實現(xiàn)8.7萬億,同比增長8.5%,財政收入增長速度有所趨緩。
記者注意到,近期陜西、青海、山東等一些省份先后召開的財政工作會議,紛紛將挖潛增收設(shè)定為后幾個月的工作重點。“挖潛增收”、“千方百計完成收入任務(wù)”、“千方百計穩(wěn)增長,想方設(shè)法增收入”等表述不約而同地被反復(fù)提及。
在此情況下,一些基層稅務(wù)局官員擔(dān)憂,在強大的增收壓力下,第四季度會不會像往年一樣再出現(xiàn)征過頭稅、預(yù)征等亂象。
區(qū)域分化
宏觀經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)企穩(wěn)跡象,但財政收入情況卻難言樂觀。
財政部數(shù)據(jù)顯示,7月中央財政收入6335億元,同比僅增長4.7%;地方財政收入6327億元,同比增長9.1%。相比6月份,央地收入增速雙雙回落。
財政部對此解釋稱,7月份中央財政收入延續(xù)低增長態(tài)勢,受部分金融企業(yè)分紅收入上下年錯月繳庫因素影響,當(dāng)月非稅收入減少。
受7月份單月增速繼續(xù)下滑至6.9%的影響,1-7月份,全國累計財政收入8.7萬億,同比增長8.5%,略低于上半年8.8%的增速。其中,中央財政收入4.06萬億,同比增長6%,比年初預(yù)算增幅低1%;地方財政收入要好于年初預(yù)算,實現(xiàn)收入4.66萬億,同比增長10.8%。
“在稅制不變的前提下,經(jīng)濟(jì)增長很大程度決定了財政收入增長,而財政支出的投向體現(xiàn)出我們的產(chǎn)業(yè)政策。”申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為,目前的收入情況反映了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。
房地產(chǎn)行業(yè)的景氣度下滑也是影響財政收入,尤其是地方財政收入的一個重要因素。上述稅務(wù)局官員稱,房地產(chǎn)對于地方收入的影響的確很大,但目前該地尚未進(jìn)行具體的測算。
數(shù)據(jù)顯示,7月份全國房地產(chǎn)企業(yè)所得稅263億元,下降15.5%;上半年這項數(shù)據(jù)同比增長了9.3%。
相關(guān)小稅種也呈現(xiàn)出低速增長的態(tài)勢。7月份實現(xiàn)契稅286億元,同比增長1.8%;土地增值稅240億元,同比增長2.3%;耕地占用稅55億元,同比下降35.5%;城鎮(zhèn)土地使用稅196億元,同比增長14.7%。
目前,只有少數(shù)省份公布了7月份地方財政收入數(shù)據(jù),不過綜合上半年收入情況來看,雖然宏觀經(jīng)濟(jì)形勢“全國同此涼熱”,但在財政收入上,部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)卻有明顯的差別。
從上半年來看,今年全國地方財政收入破4萬億元,同比增長11.1%。北京、天津、上海、廣東、福建收入增速均達(dá)到和超過全國平均水平。而除湖北、河南、西藏、貴州外,大部分中西部省份增速位于水平線以下。
此外,今年上半年內(nèi)蒙古、山西、云南、吉林、廣西、湖南、遼寧七地的財政收入增速跑輸經(jīng)濟(jì)增速,而山西(3.5%)、內(nèi)蒙古(3.4%)收入增速排名墊底。黑龍江未公布上半年財政收支情況,有調(diào)研機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示黑龍江上半年財政收入僅增長2.7%。
西安市稅務(wù)學(xué)會副秘書長姚軒鴿接受《華夏時報》記者采訪時表示,這種差異恰好反映了東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異,說明中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行之中。
“東部地區(qū)稅源廣,平時放水養(yǎng)魚,經(jīng)濟(jì)下行時有增收的回旋余地,另外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較合理,服務(wù)業(yè)已經(jīng)占主導(dǎo)地位。而中西部地區(qū)工業(yè)占主導(dǎo),一些資源型省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,一旦產(chǎn)能過剩,資源價格下降,財政收入就受到明顯沖擊。”姚軒鴿稱,煤炭、鋼鐵行業(yè)對于山西、內(nèi)蒙古、陜西等地的影響就非常明顯。
財政部財科所副所長劉尚希近日撰文提出稅收分化概念。他認(rèn)為,同一個增值稅,一些行業(yè)稅收在增加,而另一些行業(yè)稅收在大幅下降,這種現(xiàn)象無法用宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性來解釋。“在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化加劇,稅收增長分化(行業(yè)分化和區(qū)域分化)也將是今后稅收增長的新常態(tài)”,“稅收分化將使依賴傳統(tǒng)工藝,服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入增長形勢更加嚴(yán)峻。”
擔(dān)憂“過頭稅”
財政收入的壓力顯然引起了各地的重視。
記者注意到,在7月30日財政部召開全國財政廳局長座談會后,各省紛紛召開財政工作會議。與財政部部長樓繼偉主講財稅體制改革不同,各地把組織財政收入放在了突出位置。
8月4日召開的青海全省財政工作座談會強調(diào),下半年,全省各級財政部門要積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門挖掘增收潛力,抓好稅收收入組織,加強非稅收入征繳管理,做好中央專項爭取工作,千方百計完成收入任務(wù)。
8月8日,山東全省深化財政改革優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)工作座談會上,山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉強調(diào),后幾個月財政工作,要千方百計穩(wěn)增長,想方設(shè)法增收入,從嚴(yán)從緊節(jié)開支。
姚軒鴿認(rèn)為,財政收入增速的下行是長期趨勢,“隨著財政收入規(guī)模的增大,再保持以往百分之十幾二十的增長顯然不可能。另外,分稅制改革以來稅收征管技術(shù)不斷完善,目前征管技術(shù)的紅利也吃得差不多了。”
“壓力源自兩個方面,一個是經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀,二是政府收入目標(biāo)太超前。”上述地稅局人士稱。
姚軒鴿表示,雖然現(xiàn)在名義上已無稅收任務(wù)考核,但如果省級地方政府過于強調(diào)增收目標(biāo)的話,市縣一級迫于壓力在后幾個月就會違法違規(guī)搞預(yù)征,收過頭稅的情況很可能發(fā)生。
在財政收入增速下行的同時,7月份財政支出未能延續(xù)5、6月份的高速增長,出現(xiàn)較大幅度放緩。7月份,全國財政支出10256億元,比去年同月增長9.6%。顯著低于5、6月份20%以上的增長。
從絕對數(shù)來看,7月份財政支出水平較5月份支出1.27萬億,6月份支出1.65萬億,出現(xiàn)很明顯回落。
不過,在李慧勇看來,這并不意味著財政政策出現(xiàn)了某種調(diào)整。他認(rèn)為,積極的財政政策主要看全年的財政支出預(yù)算和赤字水平。
此外,1-7月,全國財政累計收入87300億元,累計支出79410億元,資金結(jié)余7890億元,比1-6月增加2406億元。
李慧勇認(rèn)為,收入的增速一般比較勻速,但支出要根據(jù)項目計劃,資金撥付的情況而定,月度波動較大。“年中的結(jié)余是項目立項和資金撥付與財政收入的節(jié)奏不一致,而導(dǎo)致的季節(jié)性現(xiàn)象,每年都是如此。”
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為,雖然財政部要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,但在現(xiàn)有的預(yù)算框架下,部門預(yù)算規(guī)劃并不完善,財政資金支出意圖和目標(biāo)并不明確,導(dǎo)致支出進(jìn)度容易出現(xiàn)不同月度大幅波動。
按照全年預(yù)算,全國財政支出153037億,預(yù)計后五個月財政支出規(guī)模達(dá)73627億,月均財政支出14725億元。專家普遍預(yù)計后幾個月財政支出將維持較高水平,作為上半年支出增速較快的鐵路、保障性住房領(lǐng)域依然是下半年財政資金的重點投向方向。