國務(wù)院總理李克強昨日(9月29日)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,針對外貿(mào)方面提出加強進口政策措施,促進擴大對外開放。而已經(jīng)修改過三個版本的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》將會再次得到調(diào)整,作為一般消費品的牛羊肉、水產(chǎn)品進口也將得到增加。
但呼吁多年的中高端消費品降稅,從此次常務(wù)會議上看來并未涉及。
平衡貿(mào)易
這次國務(wù)院常務(wù)會議提出5項促進口措施。分別是鼓勵擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口,調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》;支持金融和融資租賃企業(yè)開展進口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù);完善科教和科技開發(fā)用品進口稅收政策,助力企業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級。
二是擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進口。三是穩(wěn)定國內(nèi)需要的資源進口,合理增加與群眾生活密切相關(guān)的牛羊肉、水產(chǎn)品等一般消費品進口。四是推動進口管理便利化。五是搭建進口貿(mào)易平臺,在公平競爭原則下,利用跨境電子商務(wù)等新模式增加進口。
從上述5項進口措施來看,產(chǎn)品范圍涵蓋高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、一般消費品和電商。
早在匯改初期的2006年,外貿(mào)主管部門商務(wù)部就提出研究政策多渠道鼓勵企業(yè)進口。自2008年全球金融危機沖擊后,中國外貿(mào)增速大幅下降,國務(wù)院為了平衡貿(mào)易,也提出擴大進口。
今年,中國的貿(mào)易順差從7月以來開始擴大。7月當月,中國出口1.31萬億元,同比增長14.1%;進口1.02萬億元,同比下降2.1%;貿(mào)易順差2919億元,同比擴大1.7倍。而8月當月,出口1.28萬億元,增長9.2%;進口0.98萬億元,下降2.4%;貿(mào)易順差3061億元,擴大76%.
人民幣今年上半年處于貶值態(tài)勢,這對中國出口多少具有拉動作用。而7、8月接連兩月貿(mào)易順差的擴大,會對人民幣升值造成壓力。為了保持貿(mào)易平衡,國務(wù)院在此時出臺促進口政策可謂及時。
政策松綁
國家發(fā)改委、財政部和商務(wù)部在2009年8月公布了《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》,宣布將采取貼息等財稅手段鼓勵進口370多種先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及元器件,以及12種重要資源性產(chǎn)品、原材料。
此后分別經(jīng)過修改,有2011版和2014版。
根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議,《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》還將出新版。
而主管進出口的商務(wù)部在進口管理方面,也在政策上不斷松綁。
對外貿(mào)易司政策處處長張力9月23日說,商務(wù)部在不斷縮小自動進口許可管理的范圍。
“自動進口許可管理制度建立以后,總體來說商品范圍不斷縮小。”張力說,特別是2013年和2014年,國務(wù)院辦公廳先后出臺了83號文件和19號文件。
為了支持進口,商務(wù)部會同海關(guān)總署分兩批出臺了調(diào)減自動進口許可管理商品的措施。第一次在2013年9月,第二次是在2014年7月。
此外,目前大宗商品價格較低。在這種有利的進口形勢下,有地方商務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)認為大宗商品以及重要商品的進口權(quán)也應(yīng)該對有資質(zhì)的民營企業(yè)放開,進口資質(zhì)局限在少數(shù)企業(yè)手里缺乏市場機制調(diào)節(jié)。
商務(wù)部一直有降低中高端消費品進口關(guān)稅的打算,但財政部否決過一次全國政協(xié)經(jīng)濟界別某小組關(guān)于此的聯(lián)名提案。2013年,中高檔商品約有6000億元流向海外。在這次常務(wù)會議上,擴大消費品進口的措施并未提及中高端消費品,而是與群眾生活關(guān)系密切的基本消費品。