國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織；同時(shí)，要增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的 “透明口袋”。

“按照規(guī)定，我國企業(yè)和個(gè)人在慈善捐贈(zèng)之后可以獲得相應(yīng)的稅收減免，但目前這一政策執(zhí)行情況并不好。”基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛昨日（10月29日）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的上述信號，將對推動(dòng)我國慈善組織發(fā)展和當(dāng)下全國人大正在討論的《慈善法》立法工作產(chǎn)生重要影響。

優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困類組織

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展慈善幫扶，是補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)“短板”、弘揚(yáng)社會(huì)道德、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。基于此，會(huì)議提出，必須創(chuàng)新機(jī)制，使慈善事業(yè)與國家保障救助制度互補(bǔ)銜接、形成合力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策，推出更多鼓勵(lì)慈善的措施。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進(jìn)股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等試點(diǎn)。

事實(shí)上，我國對公益性捐贈(zèng)減免稅政策早已有相關(guān)規(guī)定�！�企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十三條提到，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除。

不過，慈善行業(yè)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述政策執(zhí)行情況不盡如人意。“由于手續(xù)繁瑣、操作不便、宣傳不到位等原因，很少有捐款的個(gè)人能夠享受到捐款減免稅，不少社會(huì)組織也難以申請到捐贈(zèng)收入免稅和 ‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除’。”

“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次提出落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策，對慈善、公益性組織是非常大的鼓勵(lì)，將有效吸引更多的社會(huì)力量參與慈善、公益事業(yè)。”程剛告訴記者，目前全國人大正在討論的《慈善法》立法工作有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是關(guān)于捐贈(zèng)減免稅政策的，“中央的上述指示，對《慈善法》立法工作將產(chǎn)生重要指導(dǎo)意義。”

除此之外，為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。地方政府和社會(huì)力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

把慈善事業(yè)做成“透明口袋”

根據(jù)胡潤研究院昨日發(fā)布的《2014胡潤慈善榜》，2014年，中國慈善捐贈(zèng)額創(chuàng)歷史新高，前100位上榜慈善家平均捐贈(zèng)額同比上漲264%，超過2億元；上榜門檻比去年上升100萬元，為1200萬元。

盡管慈善捐款數(shù)字節(jié)節(jié)攀升，但慈善組織的公信力卻屢遭質(zhì)疑。中民慈善捐助信息中心日前發(fā)布的《2014年度中國慈善透明度報(bào)告》顯示，1071名受訪者對我國慈善組織信息披露工作的滿意度僅為28%。

有鑒于此，在確定慈善事業(yè)發(fā)展措施的同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。“提高慈善事業(yè)的透明度，關(guān)鍵在于嚴(yán)格信息披露和加強(qiáng)審計(jì)。”上述慈善行業(yè)資深人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，要強(qiáng)化慈善行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，及時(shí)公開項(xiàng)目運(yùn)作、款物募集及使用等情況。加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐贈(zèng)款物、無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾等行為。