個稅免征額3年不調(diào)成工薪稅 建議稱像油價那樣調(diào)

油價“七連跌”以及傳說中的“八連跌”，讓有車一族心情頗爽。但個稅免征額3年不調(diào)，讓全體工薪族心情比較郁悶。

財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度個人所得稅收入同比增長12.4%，遠高于稅收總收入7.4%的增長速度，個稅占稅收總收入的比重達到6.3%。財政部解釋稱，由于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高，使得工資薪金及勞動報酬所得稅出現(xiàn)較快增長。

個稅收入快速增長，對政府而言當然是好事，但今年政府稅收收入、財政收入增速依然高于GDP增速，說明在國民收入蛋糕分配中，政府所占份額越來越大，企業(yè)和民眾所占份額越來越小。所謂“提高居民收入在初次分配中的比重”，目前來看僅僅“有此一說”，離合理的一天還差得遠。

雖然今年的物價整體漲幅不高，全年CPI的漲幅肯定維持在3.5%以下，但12.4%的個稅漲幅還是有點高了。個稅增長快，與個稅免征額偏低不無關(guān)系。

個稅免征額的調(diào)整涉及法律修訂，每隔兩三年就要修訂一次《個人所得稅法》及其實施條例，立法成本、時間成本未免太高了一些，其中伴隨的各種爭議更是耗費了大量社會成本。

能不能像調(diào)油價那樣，建立一套相對穩(wěn)定的機制，讓個稅免征額與物價、居民收入水平相掛鉤？然后將這套機制寫入法律，以后依據(jù)機制對個稅免征額進行定期自動調(diào)整。這不僅節(jié)省了立法成本，而且讓民眾有明確的心理預期，什么時候調(diào)、調(diào)多少都清清楚楚。

“掛鉤”可以固定稅負比例，真正實現(xiàn)居民收入與財富增長同步。其“不利之處”是，財政收入的個稅收入部分不可能有“令人驚喜”的增長，限制了財政收入“切蛋糕”的力度。由此，“掛鉤”不太可能得到政府方面的支持。

但既然我們把經(jīng)濟增長的主要希望寄托于內(nèi)需拉動、消費拉動，就必須在消費的源頭———購買力———上花一點本錢涵養(yǎng)“水源”。“水源”足了，消費活了，生產(chǎn)和利潤增長了，財政收入自然豐滿起來。如果又想消費拉動，又不能有效增加居民收入，這樣的事情想了也白想。

在企業(yè)利潤增長放緩，“營改增”等減稅因素增多，財政收入增幅下降的情況下，目前無論免征額提高還是建立“掛鉤”機制，都比較困難。不僅如此，在稅源減小的情況下，稅務機關(guān)習慣性的稅收任務壓力遞增依然繼續(xù)存在，調(diào)減稅收計劃與任務十分困難。為了完成年初的稅收計劃或任務，地稅系統(tǒng)挖“潛”嚴管，全面動員，提高征管質(zhì)量，加大征收力度，而個稅增速提高也就成為一種自然的結(jié)果。個稅征管壓力一定會最先傳導給個稅稅源信息相對容易掌握的工薪階層，從而形成“工薪稅”的印象。

怎么辦？

最關(guān)鍵的是要抓緊進行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境污染這么嚴重，但“環(huán)境稅”喊了多年不見實質(zhì)性進展；“資源稅”方面，煤炭價格的持續(xù)下行給資源稅的征管帶來不小的困難；“房產(chǎn)稅”更是由于房地產(chǎn)業(yè)趨冷而不敢提及。事實上，稅收不僅調(diào)節(jié)財富分配，更對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生直接影響。“環(huán)境稅”的主要阻力來自于重污染的行業(yè)和企業(yè)，但該稅種的本意就是抑制這些行業(yè)發(fā)展，不應過分忌憚其“呼聲”；“資源稅”可以在煤炭、鐵礦石等稅收上適當寬松，同時加大水、稀土等稀缺資源的征收力度；“房產(chǎn)稅”雖然對房地產(chǎn)業(yè)有一定影響，但能擠出部分資源投入到其他行業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟整體有利。

個稅事關(guān)全體國民福祉和消費拉動大戰(zhàn)略的實施，其他稅種往往只影響某個行業(yè)和局部利益。在魚與熊掌不可兼得的情況下，適當壓低個稅稅負，調(diào)整其他稅種彌補財政收入不足，是可以接受的做法。