四川省國(guó)稅局創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)綜合監(jiān)督模式

四川省國(guó)稅局根據(jù)中央紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革精神和總局、四川省紀(jì)委有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新的思維，本著圍繞中心、服務(wù)大局、積極試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，建立“層級(jí)監(jiān)督+片組巡查＋上級(jí)委派”的綜合監(jiān)督新模式，聚焦執(zhí)紀(jì)主業(yè)，優(yōu)化工作機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作由分散監(jiān)督向集約監(jiān)督轉(zhuǎn)變、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變、自行監(jiān)督向交互監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，兩個(gè)集中實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。一是適度壓縮基層特別是縣（市、區(qū)）局信訪(fǎng)案件調(diào)查、重大項(xiàng)目檢查權(quán)限向省局、片組集中。省局聚焦重大信訪(fǎng)案件管理查辦、重要檢查監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌開(kāi)展、重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)推廣，探索縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主抓廉政預(yù)防及一般信訪(fǎng)案件調(diào)查處理等。二是優(yōu)化工作方式使富余力量向省局、片組、市州局集中。推進(jìn)縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，歸并重復(fù)事項(xiàng)。攀枝花、廣安等市局試點(diǎn)實(shí)行縣（市、區(qū)）紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制或納入市局統(tǒng)一管理考核；巴中市局探索建立一體化監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的自動(dòng)化、流程化、智能化、一體化運(yùn)行。

專(zhuān)注人才管理，三個(gè)統(tǒng)籌打造“尖刀力量”。一是人才統(tǒng)管。按執(zhí)法督察、財(cái)務(wù)審計(jì)、巡視檢查、紀(jì)檢監(jiān)察4個(gè)類(lèi)別組建了15個(gè)人才庫(kù)，含骨干人才187名。人才團(tuán)隊(duì)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理模式，日常管理由其所在單位負(fù)責(zé)，省局或片組工作需要時(shí)優(yōu)先調(diào)配使用。二是人才統(tǒng)訓(xùn)。省局及片組通過(guò)舉辦法律素養(yǎng)培訓(xùn)班、“一案雙查”培訓(xùn)班和送紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。三是人才統(tǒng)用。省局每3個(gè)月從中選拔4名骨干組建全省系統(tǒng)信訪(fǎng)案件辦理小組直接查辦重要信訪(fǎng)案件，片組使用人才進(jìn)行各類(lèi)監(jiān)督檢查，已動(dòng)用125人次。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，四個(gè)突出堅(jiān)守“主責(zé)高地”。一是突出綜合巡查。省局把對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、明察暗訪(fǎng)、審計(jì)巡視等重要檢查統(tǒng)籌為綜合性檢查委托片組實(shí)施。已先后開(kāi)展各類(lèi)檢查32次，發(fā)現(xiàn)整改風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題248個(gè)。二是突出交叉監(jiān)督。片組成員單位紀(jì)檢組長(zhǎng)可交叉列席其他市局研究“三重一大”的黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)，已列席19次，提出建議7條。三是突出信訪(fǎng)辦理。片組協(xié)助省局對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題線(xiàn)索調(diào)查核實(shí)，提出處理建議。省局將2件信訪(fǎng)案件委派片組調(diào)查，追究責(zé)任1人次。四是突出“一案雙查”。片組把涉稅案件“一案雙查”作為重要工作任務(wù)和主要抓手，已協(xié)助省局開(kāi)展“一案雙查”6件，提出整改建議46條，追究責(zé)任110人次。

規(guī)范工作機(jī)制，系列制度鞏固“改革成果”。制定《關(guān)于建立綜合監(jiān)督模式的試行意見(jiàn)》、《片組綜合監(jiān)督工作管理辦法（暫行）》、《關(guān)于推進(jìn)綜合監(jiān)督模式建設(shè)的方案》等，建立工作運(yùn)行機(jī)制、考核管理機(jī)制、信息交流機(jī)制等，進(jìn)一步指導(dǎo)綜合監(jiān)督模式建設(shè)，規(guī)范片組管理。研究制定《綜合監(jiān)督片組涉稅案件“一案雙查”作業(yè)指引（試行）》，明確 “一案雙查”調(diào)查程序、調(diào)查內(nèi)容、文書(shū)要求、責(zé)任追究，梳理被查對(duì)象在稅收管理中的易發(fā)問(wèn)題，規(guī)范和方便 “一案雙查”工作。