近日，甘肅省國稅局制定出臺了《關于進一步探索實施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的指導意見》（以下簡稱意見），明確對年納稅額2000萬元以上、營業(yè)收入在1億元以上、資產(chǎn)總額在10億元以上的企業(yè)將探索實行專業(yè)化管理。

　　對于列名管理的大企業(yè)，除了資產(chǎn)、利稅達到一定規(guī)模之外，還要根據(jù)跨區(qū)經(jīng)營、特定行業(yè)、涉稅業(yè)務復雜性等標準來確定�？偩帧⑹【謨杉壎�點聯(lián)系企業(yè)均作為大企業(yè)管理對待，企業(yè)名冊每3年更新一次。

　　據(jù)了解，甘肅省經(jīng)濟欠發(fā)達、地域廣、差異大，稅收結(jié)構(gòu)單一，稅源高度集中，稅收收入對大企業(yè)的依賴性強。據(jù)甘肅省國稅局統(tǒng)計，2012年全省納稅額2000萬元以上的企業(yè)有170戶，納稅總額417.13億元，占全省國稅收入總額的77.39%；總局和省局兩級定點企業(yè)，2012年納稅總額達全省國稅收入的65%，石化和煙草兩個行業(yè)的納稅額，達兩級定點聯(lián)系企業(yè)納稅總額的75%以上。

　　這對甘肅國稅機關的大企業(yè)稅收管理提出新的要求。據(jù)該局負責人介紹，由于大企業(yè)通常實行集團化運作，跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，內(nèi)部交易和財務核算復雜，現(xiàn)行稅收征管實行屬地管理與大企業(yè)的特點越來越不適應，推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理勢在必行。

　　近年來，甘肅省國稅系統(tǒng)認真開展各項大企業(yè)稅收管理專項工作，不斷強化大企業(yè)稅源專業(yè)化管理措施，積極探索創(chuàng)新大企業(yè)個性化服務方法，稅企合作共同構(gòu)筑大企業(yè)稅收風險防控體系，找到服務與管理的契合點，通過深入企業(yè)調(diào)研、強化稅收分析，編寫大企業(yè)遵從管理年度報告，建立大企業(yè)稅務風險管理指引、行業(yè)風險管理制度和風險特征庫存，簽訂稅收遵從協(xié)議等措施，使大企業(yè)稅收專業(yè)化管理水平得到穩(wěn)步提升。

　　此次出臺的意見提出，甘肅省國稅系統(tǒng)將堅持精簡效能、權(quán)責清晰、因地制宜、扁平化管理的理念，結(jié)合稅源實際，研究執(zhí)法主體資格和職責劃分，整合稅收征管資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，積極探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)化體制機制。

　　作為列名大企業(yè)，在稅款入庫級次不變的前提下，將探索建立稅收管理權(quán)向上集中，由屬地稅務機關和大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)分別負責的管理模式。其中屬地國稅機關負責大企業(yè)的戶籍管理、基礎信息采集、申報受理、發(fā)票管理、稅款征收、催報催繳、欠稅管理、處罰執(zhí)行等日常基礎性管理工作，并負責政策宣傳、納稅輔導、政策解讀等日常基礎性服務工作。大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)負責大企業(yè)的風險評估、風險應對等專業(yè)化管理工作，負責大企業(yè)的涉稅訴求處理、遵從合作協(xié)議談簽、事先裁定等個性化服務工作。

　　大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)之間也有分工，跨國和跨省的列名大企業(yè)，在總局的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下，由省、市兩級大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)協(xié)助管理其所屬成員企業(yè)；跨市（州）經(jīng)營的企業(yè)或總分機構(gòu)，由省級大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)協(xié)調(diào)管理；跨縣（市）經(jīng)營的企業(yè)或總分機構(gòu)，由市級大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)協(xié)調(diào)管理。

　　大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)逐漸成為對大企業(yè)進行管理與服務的專門機構(gòu)，它與其他稅收業(yè)務部門也有明確的職責劃分。比如大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)在稅收風險管理中發(fā)現(xiàn)列名大企業(yè)涉稅違法行為，應移送稽查部門進行查處，查處情況向大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)反饋；除舉報案件、協(xié)查案件、專項檢查、專項整治、上級和有關部門轉(zhuǎn)辦案件涉及列名大企業(yè)的情形外，稽查部門一般不再自行安排對列名大企業(yè)進行稅務稽查；大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)受理列名大企業(yè)的涉稅訴求，擬定的大企業(yè)個性化服務制度、業(yè)務規(guī)程，并積極參與納稅服務部門組織開展綜合性納稅服務工作；大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)按照征管科技部門的指導對列名大企業(yè)開展納稅評估等等。

　　意見指出，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，要堅持以風險管理為導向，不斷強化風險應對的方法和手段，有效提高大企業(yè)稅源管控的質(zhì)量和效率。目前，甘肅省國稅局已建立了石化、煙草等五個行業(yè)大企業(yè)稅收風險特征庫，下一步將制定大企業(yè)稅收風險管理的長期規(guī)劃，按風險識別分析、等級排序、風險應對、績效評價、反饋提高的流程開展工作，對不同稅收風險類別和等級的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理。

　　意見還指出，國稅機關將進一步理順納稅評估、稅務審計和稅務稽查三者之間的關系，把稅務審計作為大企業(yè)風險應對的核心手段，充分發(fā)揮其在稅收風險管理中的關鍵作用。不斷強化稅務審計，全面、系統(tǒng)地掌握企業(yè)稅收遵從狀況，有效應對企業(yè)涉稅風險。加強學習培訓，掌握企業(yè)集團財務數(shù)據(jù)集中抽取的技術和方法，熟悉稅務審計軟件的操作和應用，實行電算化稅務審計。研究大企業(yè)稅收審計的技巧和策略，完善審計工作底稿的設計和編制，建立健全稅務審計的制度體系。