10月21日召開的國務院常務會議決定，完善研發(fā)費用加計扣除政策。10月23日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，請財政部稅政司司長王建凡介紹了研發(fā)費用加計扣除政策此次調(diào)整的背景及具體內(nèi)容。
據(jù)王建凡司長介紹，研發(fā)費用加計扣除政策在2008年開始實施的新企業(yè)所得稅法及實施條例里作了明確規(guī)定，企業(yè)的研究開發(fā)費用除了當期的費用可以據(jù)實扣除之外，還可以加計扣除50%，相當于按照150%的比例實行扣除。同世界其他國家相比較起來，這個比例已經(jīng)較高。
這個政策在過去幾年對企業(yè)的研發(fā)活動起到了很大的推動作用�？萍疾堪l(fā)布過一個數(shù)據(jù)，2013年全國研發(fā)費用占GDP的比重達到2%的水平，相對于原來的水平增長得比較快。
研發(fā)費用加計扣除政策在實施的過程中，一些企業(yè)反映需要進一步完善。完善加計扣除政策，對企業(yè)起到激勵作用，企業(yè)的研發(fā)投入越多，得到的稅收優(yōu)惠就越多，對于推動企業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型必將起到很重要的作用。
這一次政策調(diào)整主要是五個方面的內(nèi)容：
一是放寬享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動范圍。
原政策：原來的研發(fā)費用加計扣除政策，要求享受優(yōu)惠的研發(fā)活動必須符合《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南》兩個目錄。
新政策：這次政策調(diào)整不是采取正列舉，而是反列舉，參照其他一些國家的做法，除了規(guī)定那些不宜計入的研發(fā)活動之外，其他的都可以作為加計扣除的研發(fā)活動納入到優(yōu)惠范圍里來。這就是說，從操作上包括政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，一些新興業(yè)態(tài)只要不在排除范圍之內(nèi)，都可以實行加計扣除。
二是擴大了享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策的費用范圍。
原政策：原來享受優(yōu)惠的研發(fā)費用只是限于專職研發(fā)人員的費用，以及專門用于研發(fā)的材料費用、儀器設備折舊費、無形資產(chǎn)的攤銷等等，不包括外聘研發(fā)人員的勞務費等等。這導致了一些研發(fā)活動包括企業(yè)共同承擔的一些研發(fā)活動，不能完整的計入到研發(fā)費用的范圍之內(nèi)。
新政策：這次政策調(diào)整，在原來允許扣除費用的范圍基礎上，又將外聘人員勞務費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費以及與研發(fā)直接相關的差旅費、會議費等，也納入了研發(fā)費用加計扣除的范圍。
三是簡化對研發(fā)費用的歸集和核算管理。
原政策：原來企業(yè)享受加計扣除的優(yōu)惠必須單獨設置研發(fā)費用專賬，但是實際上很多企業(yè)可能沒有單獨設立專賬核算，申報的時候就不符合條件。
新政策：這次政策調(diào)整，只是要求是在現(xiàn)有的會計科目基礎上，按照研發(fā)科目設置輔助帳，輔助賬比專用賬簡化得多，這樣對企業(yè)的核算管理更為簡化。
四是明確企業(yè)符合條件的研發(fā)費用可以追溯享受政策。
可能有一些企業(yè)在實際執(zhí)行過程當中，原來符合條件但是沒有申報，今年在進行核算的時候，發(fā)現(xiàn)這些活動是可以列入到研發(fā)費用加計扣除的，也可以向稅務機關申請，只要符合當時的加計扣除稅收政策規(guī)定，可以向前追溯三年。這個政策的尺度又變寬了。
五是減少審核的程序。
原政策：原來企業(yè)享受加計扣除的優(yōu)惠，必須在年度申報的時候向稅務機關提供全部的有效證明，稅務機關對企業(yè)申報的研發(fā)項目有異議的時候，由企業(yè)提供科技部門的鑒定書，增加了企業(yè)的工作量，享受的難度也增加了，不是所有的企業(yè)都能夠很完整的提供這些證據(jù)的，不能完整提供就不能夠享受。
新政策：現(xiàn)在對這些措施也做了改進，調(diào)整后的程序是，對企業(yè)享受加計扣除簡化為事后備案管理，有關的資料由企業(yè)留存?zhèn)洳�，不需要都拿到稅務機關，稅務機關要查證的時候再提供。如果稅務機關對研發(fā)項目有一些異議的話，也不是再由企業(yè)找科技部門鑒定，而是稅務機關直接跟科技部門協(xié)商，由科技部門提供鑒定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。
據(jù)王建凡司長介紹，目前，財政部正在根據(jù)國務院常務會議審議決定的精神，會同有關部門制定操作辦法。這個操作辦法很快就會發(fā)下去，企業(yè)很快就能見到新的操作版本。
