甲供材涉稅處理分析

　　建筑行業(yè)“甲供材”的稅收管理問題一直是熱點(diǎn)話題，主要體現(xiàn)在“甲供材”營業(yè)稅管理、發(fā)票開具、納稅義務(wù)發(fā)生時間等方面。本文試圖從建筑工程造價以及建設(shè)方、施工方對于“甲供材”的財務(wù)核算入手，厘清“甲供材”稅收管理相關(guān)問題。

　　什么是“甲供材”

　　“甲供材”是建筑行業(yè)術(shù)語。在建筑工程中，建設(shè)方一般被稱為甲方，建設(shè)方自行購買用于工程的材料就被稱為“甲供材”。在原建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的解釋中，也稱為“甲方供料”。建筑工程中，甲方供料的主要目的有兩個：一是控制工程質(zhì)量，二是降低工程造價。

　　工程造價中的“甲供材”

　　根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（原建設(shè)部令第107號）的規(guī)定，工程總造價根據(jù)發(fā)包與承包價的計(jì)算方法分為工料單價法和綜合單價法。本文以原建設(shè)部制定的工程造價文件中有關(guān)工程造價的圖表來說明。

　　需要注意的是，在工程造價的直接費(fèi)中的材料費(fèi)，是指該項(xiàng)建筑工程所使用的所有材料，不管這些材料是施工方購買的，還是由建設(shè)方即甲方直接提供的。這可以從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的解釋中得到印證。該解釋規(guī)定，甲方供料應(yīng)計(jì)入投標(biāo)報價中，并在綜合單價中體現(xiàn)；甲方購買材料費(fèi)必須列入綜合單價，如果在招投標(biāo)階段無法準(zhǔn)確定價，應(yīng)按暫估價。

　　從上面的工程造價圖可以看出，施工方因“甲供材”所需繳納的相關(guān)稅金，實(shí)際上是包含在工程造價中的。也就是說，雖然“甲供材”涉及營業(yè)稅的名義納稅人是施工方，但實(shí)際負(fù)稅人卻是建設(shè)方。

　　然而，實(shí)際情況并非如此。上文提到，建設(shè)方愿意自己購買材料，除了有控制工程質(zhì)量的考慮外，還有一個目的就是降低工程的造價。比如，實(shí)踐中經(jīng)常會碰到建設(shè)方和施工方在確定工程造價時，明確約定“甲供材”不參與計(jì)提管理費(fèi)和利潤。甚至在某些情況下，建設(shè)方約定“甲供材”也不參與提稅，即工程最終決算造價中不包含“甲供材”稅金，從而導(dǎo)致施工方為降低自身稅收負(fù)擔(dān)而逃避納稅。

　　“甲供材”財務(wù)核算方法在實(shí)踐中，“甲供材”的財務(wù)核算主要有兩種方法：

　　方法一：“甲供材”直接計(jì)入投資賬戶。建設(shè)方在領(lǐng)發(fā)“甲供材”時，按材料實(shí)際購買價，借記“在建工程——××工程”，貸記“工程物資”。而施工方在收到材料及以后發(fā)出材料時不作賬務(wù)處理，只在賬外登記管理，“甲供材”部分不反映在施工方的工程收入和工程支出中。

　　方法二：“甲供材”通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算。建設(shè)方在“甲供材”發(fā)出時，直接按材料的預(yù)算價抵作預(yù)付給施工方的工程款。材料發(fā)出時，借記“預(yù)付賬款”（或預(yù)付工程款），貸記“工程物資”（或庫存材料）。由于沖抵的預(yù)付賬款（或預(yù)付工程款）是按材料預(yù)算價，而轉(zhuǎn)出的工程物資是按實(shí)際購買價，之間存在的差額直接計(jì)入工程成本，視其差額的正負(fù)情況，借（或貸）記“在建工程——××工程”。而施工方一般都是在收到材料時按材料的預(yù)算價，借記“庫存材料”，貸記“預(yù)收賬款”。

　　上述兩種不同的財務(wù)核算方式，在實(shí)務(wù)中對應(yīng)了兩種“甲供材”的稅收管理模式。

　　模式一：只繳稅，不開票。

　　在方法一中，由于建設(shè)方在材料發(fā)出時，直接計(jì)入了在建工程的成本。因此，在最終結(jié)算的環(huán)節(jié)，施工方對于“甲供材”部分只繳稅，不開票，否則就會導(dǎo)致“甲供材”重復(fù)計(jì)入成本。

　　模式二：既繳稅，又開票。

　　在方法二中，由于建設(shè)方發(fā)出材料時，按材料預(yù)算價作為預(yù)付賬款，未入工程成本，只是按預(yù)算價與實(shí)際購買價格之間的差額直接進(jìn)入了工程成本。此時，施工方需要按“甲供材”的實(shí)際購買價繳納營業(yè)稅，但只能按預(yù)算價開具建筑業(yè)發(fā)票。

　　兩種核算方法的優(yōu)劣分析

　　方法一的劣勢：建設(shè)方在材料發(fā)出時直接計(jì)入工程成本，但實(shí)際上材料還沒有用于或全部用于工程，將會導(dǎo)致會計(jì)信息失真。同時，施工方在收到材料和發(fā)出材料時，均不進(jìn)行任何會計(jì)處理，不利于建設(shè)工程在實(shí)施過程中對“甲供材”的使用和監(jiān)督管理。

　　對應(yīng)方法一的稅務(wù)管理模式，首先，由于建設(shè)方發(fā)出材料時直接按材料成本計(jì)入工程成本，無需憑工程發(fā)票計(jì)入成本，在一定程度上強(qiáng)化了建設(shè)方不愿意將“甲供材”稅金提給施工方的動機(jī)。建筑工程雙方的矛盾，在一定程度上加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理難度。其次，由于施工方對于“甲供材”只繳稅、不開票，稅務(wù)機(jī)關(guān)在對“甲供材”進(jìn)行管理時必須主動出擊，嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法的通知》（國稅發(fā)[2006]128號）的要求，做好每一個建筑業(yè)營業(yè)稅的項(xiàng)目登記工作，特別是項(xiàng)目清算環(huán)節(jié)的稅收管理。再其次，由于施工方“甲供材”本身需要繳納營業(yè)稅，因此，建設(shè)方在實(shí)踐中有時會和施工方串通，將“甲供材”金額在繳稅同時開入建筑業(yè)發(fā)票中，重復(fù)計(jì)入成本。

　　方法一的優(yōu)勢：方法一的優(yōu)勢主要對應(yīng)的就是方法二的劣勢。因此，我們需要先來看方法二的劣勢。在方法二中，由于施工方需要按“甲供材”的預(yù)算價開具發(fā)票，在會計(jì)上，這部分金額，施工方必須作為收入處理。但對應(yīng)這部分的收入，施工方無法取得對應(yīng)的材料成本憑證入賬。因?yàn)椴牧鲜羌追街苯淤徺I的，相關(guān)發(fā)票的抬頭是建設(shè)方。而這一問題在方法一中卻不存在，施工方對于“甲供材”只繳稅、不開票。

　　方法二的劣勢：實(shí)務(wù)中，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工程預(yù)算造價單中“甲供材”的預(yù)算價，以及通過審核建設(shè)方、施工方關(guān)于“甲供材”的購買發(fā)票、出庫單、入庫單和領(lǐng)料單來認(rèn)可施工方對應(yīng)的“甲供材”成本。但是，這一做法難以得到廣泛的認(rèn)可。特別是在建筑工程跨地區(qū)施工情形下，工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法并不一定能得到施工企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

　　方法二的優(yōu)勢：方法二最大的優(yōu)勢在于稅務(wù)管理上。由于建設(shè)方材料發(fā)出時沒有計(jì)入工程成本，最終只能憑建筑業(yè)發(fā)票計(jì)入成本。因此，建設(shè)方需要建筑業(yè)發(fā)票計(jì)入成本的動機(jī)客觀上有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)對于“甲供材”的稅收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以變主動出擊為被動防御，即通過禁止建設(shè)單位直接憑材料購買發(fā)票計(jì)入成本的行為，再配合建筑業(yè)相關(guān)登記的管理手段，就可以實(shí)現(xiàn)比較高效的“甲供材”稅收管理。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要注意的是，在方法二中，施工單位按“甲供材”開票時，也只能按預(yù)算價而不是其實(shí)際購買價（即營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)）開票。

　　“甲供材”營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間

　　對于“甲供材”的營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，目前并無明確規(guī)定。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》相關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)是按預(yù)收款確定營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，如果將建設(shè)方把“甲供材”提供給施工方視作建設(shè)方以材料方式預(yù)付款的話，施工方取得“甲供材”時，就應(yīng)該繳納營業(yè)稅。但是在實(shí)踐中，施工方無法取得“甲供材”的實(shí)際購買價。同時，在工程決算環(huán)節(jié)，涉及多提供材料或少提供材料時，雙方還需要重新計(jì)算相應(yīng)的金額。因此，“甲供材”在工程最終決算環(huán)節(jié)一次性繳納營業(yè)稅比較合理，也便于稅務(wù)管理。

　　甲供材分為材料和設(shè)備設(shè)備：包括標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備；非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備；各種設(shè)備的本體及隨設(shè)備到貨的配件、備件和附屬于設(shè)備本體制作成型的梯子、平臺、欄桿及管道等；各種附屬于設(shè)備本體的儀器儀表等；附屬于設(shè)備本體的  油類、化學(xué)藥品等；材料：包括設(shè)備本體以外不屬于設(shè)備配套供貨，需由施工企業(yè)自行加工制作或委托加工制作的平臺、梯子、欄桿、其他金屬構(gòu)件以及以成品、半成品形式供貨的管道、管件、閥門、法蘭等；防腐、絕熱及建筑安裝工程所需的其他材料。

　　1、《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。這與“財稅〔2003〕16號文”的規(guī)定是不一致的。

　　“財稅〔2003〕16號文”明確規(guī)定，建筑安裝工程的計(jì)稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價值，具體設(shè)備名單可由省級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況列舉。也就是說，凡是屬于列入省級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)列舉的設(shè)備名單中的建筑工程設(shè)備，無論是甲方提供還是施工單位自行采購，均可以不繳納營業(yè)稅。

　　而按照新細(xì)則的規(guī)定，建設(shè)單位提供的設(shè)備價款不需要繳納營業(yè)稅，但是施工單位自行采購的設(shè)備價款需要繳納營業(yè)稅；此文件中明確規(guī)定屬于設(shè)備價款才不繳納營業(yè)稅，若建設(shè)單位提供的是原材料則仍然需要合并入勞務(wù)款中繳納營業(yè)稅。

　　2、《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條明確規(guī)定：納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額和貨物的銷售額，其應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額繳納營業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額：（1）提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時銷售自產(chǎn)貨物的行為；（2）財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

　　此文件中已經(jīng)明確規(guī)定：企業(yè)向發(fā)包方提供建筑業(yè)勞務(wù)的過程中使用了企業(yè)自行生產(chǎn)的原材料及設(shè)備的價款，此類業(yè)務(wù)在稅法上屬于混合銷售行為，但稅務(wù)處理不按混合銷售行為處理，而是按勞務(wù)和銷售分開納稅。

　　發(fā)包方在面對這種業(yè)務(wù)時應(yīng)分析考慮，如果涉及原材料采用甲供材的方式，則存在重復(fù)納稅。即承包方銷售原材料時需要繳納增值稅；在計(jì)算建筑安裝營業(yè)稅時仍需要針對原材料的價款計(jì)算一次營業(yè)稅，導(dǎo)致重復(fù)納稅。

　　從納稅的義務(wù)人上看，營業(yè)稅的納稅義務(wù)人屬于承包方，但實(shí)際工作中承包方會將此稅負(fù)直接轉(zhuǎn)嫁于發(fā)包方，納稅籌劃的收益最終由發(fā)包方享受。甲供材的納稅籌劃就存在必要性。

　　營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)應(yīng)區(qū)分“甲供設(shè)備”和“甲供材”

　　案情簡介：某市地稅稽查局在分類分級檢查過程中發(fā)現(xiàn)，某建筑企業(yè)工程結(jié)算書注明的工程造價與建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的開票金額不一致。企業(yè)財務(wù)人員解釋說，差異原因是工程結(jié)算書價格包含了變壓器等甲供設(shè)備價格。經(jīng)檢查人員進(jìn)一步核查，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算書中除甲供設(shè)備外，還包含甲供材料款項(xiàng)，該企業(yè)開具建安發(fā)票的金額剔除了甲供設(shè)備和甲供材料金額，并以此作為申報繳納營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。2009至2011年間，累計(jì)55460311.22元甲供材未申報營業(yè)稅，少繳納營業(yè)稅1663809.34元。

　　稅法分析：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：“除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款”。《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步明確建筑業(yè)營業(yè)稅計(jì)算依據(jù)的通知》（蘇地稅發(fā)［2003］238號）以及《關(guān)于建筑安裝工程營業(yè)稅計(jì)稅營業(yè)額涉及建設(shè)方提供的設(shè)備與材料劃分問題的公告》（蘇地稅規(guī)[2011]11號）進(jìn)一步明確了可從營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)中扣除的設(shè)備范圍。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)上述規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)對甲供材部分補(bǔ)繳了營業(yè)稅、滯納金，并處以0.5倍的罰款。