財政部就《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見》答記者問

財政部會計司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司有關(guān)負責人就印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見》答記者問

2025年1月21日 來源：會計司

為更好發(fā)揮村級會計委托代理服務(wù)工作在規(guī)范農(nóng)村會計核算，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，提升鄉(xiāng)村治理效能和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的積極作用，近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見》（財會〔2024〕28號，以下簡稱《意見》）。財政部會計司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司有關(guān)負責人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：制定《意見》的背景是什么？

答：加強農(nóng)村基層財務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會計工作是提升鄉(xiāng)村治理效能，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。在推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進程中，各地立足實際，積極實踐，探索出了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處為村級組織（包括村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會）代辦會計業(yè)務(wù)這一有益做法，即村級會計委托代理服務(wù)。自實施以來在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、推進村級財務(wù)公開、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

立足新發(fā)展階段，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2021年底，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕25號），提出要開展村級事務(wù)陽光工程，規(guī)范村級會計委托代理制。2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，在單位會計工作組織方式中增加了“國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他方式”，該次會議同時通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可按規(guī)定委托代理記賬，強化了村級會計委托代理服務(wù)工作的法律依據(jù)。印發(fā)《意見》是落實上述法律和文件要求的重要舉措。

問：《意見》的制定發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？

答：2023年，我們啟動《意見》的制定工作，系統(tǒng)梳理了村級會計委托代理服務(wù)相關(guān)的政策文件，與地方有關(guān)部門積極溝通，赴部分地區(qū)開展調(diào)研，對村級會計委托代理服務(wù)的問題進行了系統(tǒng)梳理，形成了《意見》討論稿。在征求相關(guān)單位意見、組織座談討論等基礎(chǔ)上，2024年，根據(jù)新會計法和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對《意見》進一步修改完善形成征求意見稿，于2024年9月10日面向社會公開征求意見。反饋意見總體認為，《意見》符合實際、內(nèi)容全面、重點突出，對加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作提出了切實可行的要求，具有較高的可行性和適用性，在加強農(nóng)村財務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)會計工作方面有很強的指導意義，能夠更好提升鄉(xiāng)村治理效能。我們對反饋意見進行了全面梳理和分析，充分吸收采納，修改完善后形成送審稿，履行審核批準程序后正式印發(fā)。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括五個部分。第一部分為總體要求，提出了規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的工作目標以及堅持因地制宜、堅持“四權(quán)”不變、堅持協(xié)同聯(lián)動等工作原則。第二部分為進一步優(yōu)化和完善制度安排，包括明確組織方式、規(guī)范代理服務(wù)、明晰職責分工、強化財務(wù)公開、完善監(jiān)督機制、引入中介機構(gòu)等內(nèi)容。第三部分為切實強化會計基礎(chǔ)工作，包括依法依規(guī)開展工作、合理設(shè)置會計崗位、持續(xù)規(guī)范會計核算、加強會計檔案管理等內(nèi)容。第四部分為持續(xù)加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，包括建立健全崗前培訓制度、強化相關(guān)人員定期培訓、加強農(nóng)村財會師資建設(shè)、促進農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定等內(nèi)容。第五部分為組織實施，包括加強組織領(lǐng)導、加大宣傳引導等內(nèi)容。

問：《意見》所稱的村級組織包括哪些？

答：《意見》所稱的村級組織包括村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會的會計核算有統(tǒng)一核算和分賬核算兩種形式。村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，設(shè)置一套會計賬套和銀行賬戶?！兑庖姟穼深惤M織的會計委托代理協(xié)議、職責分工、財務(wù)公開、監(jiān)督機制等要求進行明確。此外，《意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計委托代理工作參照執(zhí)行。

問：村級組織可以采取哪些會計工作組織方式？

答：根據(jù)有關(guān)法律和《意見》，村級組織主要可以采取三種會計工作組織方式：一是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代理記賬，即村級會計委托代理服務(wù)。二是委托經(jīng)財政部門批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。三是村級組織自行記賬，設(shè)置會計機構(gòu)，或者設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員?！兑庖姟分饕獓@加強村級會計委托代理服務(wù)工作提出要求。此外，《意見》在要求做好委托代理服務(wù)工作的同時，也鼓勵支持有條件的村級組織不斷提高會計核算和財務(wù)管理的獨立自主能力。

問：如何做好《意見》的貫徹落實？

答：一是加強組織領(lǐng)導。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)當明確職責分工，通力協(xié)作，密切配合，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理效能。各地可結(jié)合實際制定具體實施方案，不斷提高村級財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量。二是加強宣傳引導，讓村民能夠廣泛了解村級組織開展會計工作的方式、村級會計委托代理服務(wù)的內(nèi)容和要求，根據(jù)實際選擇適合的會計工作組織方式。及時總結(jié)村級會計委托代理服務(wù)的典型經(jīng)驗和做法，加強經(jīng)驗交流分享。三是加強跟蹤指導。跟蹤關(guān)注《意見》執(zhí)行情況，及時回應(yīng)實施中的問題，加強實施指導，提升《意見》執(zhí)行效果。

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