關于《國家稅務總局關于公布失效廢止的稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》的解讀

　　根據(jù)國務院辦公廳關于做好“放管服”改革涉及的部門規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的有關要求，國家稅務總局對現(xiàn)行有效的稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件中不利于“放管服”改革要求的規(guī)定進行了全面清理。清理結果已經(jīng)國家稅務總局局務會議審議通過，為便于納稅人及時了解掌握稅收政策變化情況，按照有關規(guī)定，制發(fā)《國家稅務總局關于公布失效廢止的稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　現(xiàn)就《決定》的有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、制發(fā)《決定》的必要性稅務部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件是稅收制度體系的重要組成部分，對保障稅制改革、規(guī)范執(zhí)法、保護相對人權益具有重要意義。為保證稅收法律制度的規(guī)范、統(tǒng)一，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展進步的需要，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的要求，稅務總局建立了日常清理和集中清理相結合的文件清理長效機制。此次文件集中清理工作是貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，確保各項改革措施取得實效的重要舉措，是進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革的重要工作。文件清理結束后，統(tǒng)一公布失效廢止的文件目錄及條款，有利于公眾及時了解掌握稅收政策和征管制度的變化情況，規(guī)范稅務機關執(zhí)法行為，促進依法行政。

　　二、《決定》的主要內(nèi)容《決定》公布全文廢止稅務部門規(guī)章1件：《注冊稅務師管理暫行辦法》（國家稅務總局令第14號公布）；全文失效廢止稅收規(guī)范性文件23件，部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件16件。

　　失效廢止的原因主要有以下幾種：

　　一是根據(jù)國務院關于取消非行政許可審批事項的有關決定進行清理，例如注冊稅務師執(zhí)業(yè)核準取消，稅務師事務所設立審批改為具有行政登記性質的事項，因此廢止《注冊稅務師管理暫行辦法》（國家稅務總局令第14號公布）；

　　二是已過執(zhí)行時間，不需要繼續(xù)執(zhí)行的文件，例如《國家稅務總局關于新辦文化企業(yè)企業(yè)所得稅有關政策問題的通知》（國稅函〔2010〕86號）中規(guī)定的“享受優(yōu)惠的期限截止至2010年12月31日”，目前已過優(yōu)惠期限，因此該文件失效；

　　三是調整對象已經(jīng)滅失的文件，例如《國家稅務總局關于地質礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的通知》（國稅函發(fā)〔1995〕453號）和《國家稅務總局關于地質礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補充通知》（國稅函〔1996〕656號），因調整對象“地質礦產(chǎn)部所屬地勘單位”已經(jīng)不存在，上述文件失效；

　　四是與已有的規(guī)定重復，例如廢止《國家稅務總局關于建筑企業(yè)所得稅征管有關問題的通知》（國稅函〔2010〕39號），該文件目前有效的內(nèi)容與《國家稅務總局關于跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)所得稅征收管理問題的通知》（國稅函〔2010〕156號）第一條內(nèi)容重復，例如廢止《關于檢發(fā)<關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定>的通知》[（88）國稅地字第015號]第十七條，該條款規(guī)定的企業(yè)辦的學校、托兒所、幼兒園的稅收政策與《財政部 國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）規(guī)定重復；

　　五是已有新的規(guī)定替代，例如廢止《國家稅務總局關于實施國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕80號）第七條、廢止《國家稅務總局關于技術轉讓所得減免企業(yè)所得稅有關問題的通知》（國稅函〔2009〕212號）第四條、廢止《國家稅務總局關于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕87號）第四條，因上述規(guī)定與《國家稅務總局關于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》（國家稅務總局公告2015年第76號）中有關備案要求的規(guī)定不一致。的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕80號）第七條、廢止《國家稅務總局關于技術轉讓所得減免企業(yè)所得稅有關問題的通知》（國稅函〔2009〕212號）第四條、廢止《國家稅務總局關于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕87號）第四條，因上述規(guī)定與《國家稅務總局關于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》（國家稅務總局公告2015年第76號）中有關備案要求的規(guī)定不一致。6號）中有關備案要求的規(guī)定不一致。