為落實(shí)十八屆三中全會(huì)“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”和今年《政府工作報(bào)告》中降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的要求，日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（以下簡稱人社部發(fā)[2015]71號）。為做好人社部發(fā)[2015]71號的貫徹落實(shí)工作，兩部門還專門印發(fā)了《關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱人社部發(fā)[2015]72號），目的是通過對工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)行調(diào)整完善，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。為此，記者就有關(guān)問題采訪了人社部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人。
記者：請簡要介紹一下人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)人社部發(fā)[2015]71號 、 人社部發(fā)[2015]72號的背景情況。
負(fù)責(zé)人：《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)若干費(fèi)率檔次的費(fèi)率制度，國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)定期了解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金支出情況，及時(shí)提出調(diào)整費(fèi)率的方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策是2003年制定的，是依據(jù)當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量和分類，按照工傷風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，將各行業(yè)劃分為三類：一類為風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，二類為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，三類為風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，并分別執(zhí)行0.5%、1%、2%左右的行業(yè)差別基準(zhǔn)費(fèi)率。這一費(fèi)率政策實(shí)施以來，基本保證了工傷保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，一定程度上促進(jìn)了工傷預(yù)防，較好發(fā)揮了工傷保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用。但總體看，我國原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策按3檔風(fēng)險(xiǎn)類別劃分比較粗且不夠科學(xué)，難以全面如實(shí)地反映我國行業(yè)中的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)差別，需要進(jìn)一步研究細(xì)化。從國際上看，各國工傷保險(xiǎn)制度越成熟，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越完備，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別的劃分就越細(xì)致。
我國工傷保險(xiǎn)制度建立以來，工傷保險(xiǎn)基金的結(jié)存規(guī)模不斷擴(kuò)大，近幾年每年都以上百億的速度遞增。截至2014年底，累計(jì)結(jié)存（含儲(chǔ)備金）規(guī)模已達(dá)1129億元，平均可支付月數(shù)已超過了24個(gè)月。這在一定程度上與工傷保險(xiǎn)基金“以支定收，收支平衡”的籌資原則不符。隨著安全生產(chǎn)形勢向好，近三年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)穩(wěn)定在190多萬人，風(fēng)險(xiǎn)基本可控。近幾年來，相關(guān)部門已經(jīng)就調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策廣泛進(jìn)行了調(diào)研、測算和論證，為從制度層面調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策奠定了較好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的下行壓力加大，需要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，從而更好地服從和服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》作出降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率的重要部署，大大加快了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策調(diào)整完善的進(jìn)程。近日，人社部、財(cái)政部出臺(tái)文件，決定從今年10月1日起，調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院政府工作報(bào)告部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負(fù)擔(dān)的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)基本對應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)檔次適度的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，有利于落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險(xiǎn)基金管理，確保工傷保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行，更好地保障工傷職工的合法權(quán)益。
記者：此次調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策基本原則是什么？工傷保險(xiǎn)費(fèi)率降了多少？
負(fù)責(zé)人：我國工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)若干費(fèi)率檔次的費(fèi)率制度，在體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要反映不同行業(yè)、不同用人單位間的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，因此調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要綜合考慮各方面的因素。經(jīng)研究，我們確定了此次工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的原則是“總體降低、細(xì)化分類、健全機(jī)制”。在出臺(tái)的兩個(gè)文件中，人社部發(fā)[2015]71號是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，側(cè)重對工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策框架和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整； 人社部發(fā)[2015]72號側(cè)重對貫徹落實(shí)人社部發(fā)[2015]71號提出細(xì)化要求，并通過多項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。
通過調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)現(xiàn)了“總體降低”的目標(biāo)要求，一是最低行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由2%降至1.9%；二是政策平均費(fèi)率由1%左右降至0.75%左右，降低0.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際平均費(fèi)率從目前的0.9%左右降至0.7%左右，降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，初步測算，全國一年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元；三是具體到不同的行業(yè)，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用了新的標(biāo)準(zhǔn)，與原費(fèi)率政策的基準(zhǔn)費(fèi)率相比，在可比的86個(gè)行業(yè)中，有74個(gè)行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)降低，占到了86%。
記者：此次費(fèi)率調(diào)整，對工傷職工的待遇是否有影響？
負(fù)責(zé)人：近年來，工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇持續(xù)增長。如一次性工亡補(bǔ)助金，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每年都會(huì)隨上一年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高而自然增長。各地也普遍建立起了工傷保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高的增長機(jī)制，2009年至2014年，一次性傷殘補(bǔ)助金年均增長了28.7%，傷殘津貼年均增長了25.1%，生活護(hù)理費(fèi)年均增長了28%。需要明確的是，工傷職工的待遇是法定的，待遇項(xiàng)目不會(huì)因降低費(fèi)率而減少，待遇水平也不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)率調(diào)整而降低。此次費(fèi)率調(diào)整后，雖然費(fèi)率總體水平有所降低，但由于做了充分的測算并綜合考慮了基金結(jié)余水平等因素，工傷職工現(xiàn)有的待遇水平不會(huì)因此受到任何影響，而且每年還會(huì)隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步調(diào)整提高。
記者： 人社部發(fā)[2015]71號對比原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策主要做了哪些調(diào)整？
負(fù)責(zé)人：主要在三個(gè)方面做了調(diào)整。一是細(xì)化了行業(yè)分類，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）對行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，將工傷風(fēng)險(xiǎn)類別由原來的三類細(xì)化為八類。二是行業(yè)差別費(fèi)率方面，在細(xì)化行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的基礎(chǔ)上重新確定了基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，全國一至八類的基準(zhǔn)費(fèi)率分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、 0.7%、 0.9%、 1.1%、 1.3%、 1.6%、 1.9%左右。三是行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次浮動(dòng)方面，通過費(fèi)率浮動(dòng)的辦法確定每個(gè)行業(yè)內(nèi)的費(fèi)率檔次。一類行業(yè)分為三個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動(dòng)至120%、150%；二類至八類行業(yè)分為五個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動(dòng)至120%、150%或向下浮動(dòng)至80%、50%。
記者：人社部發(fā)[2015]72號對人社部發(fā)[2015]71號中的規(guī)定做了哪些細(xì)化？
負(fù)責(zé)人：人社部發(fā)[2015]72號對人社部發(fā)[2015]71號中的規(guī)定主要做了三個(gè)方面的細(xì)化。
一是要準(zhǔn)確確定用人單位適用的行業(yè)分類。要求各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照人社部發(fā)[2015]71號規(guī)定的行業(yè)類別劃分，根據(jù)用人單位的工商登記注冊和主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)等情況，分別確定其所對應(yīng)的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別。對勞務(wù)派遣企業(yè)，可根據(jù)被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用工單位所在行業(yè)，或根據(jù)多數(shù)被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用工單位所在行業(yè)，確定其工傷風(fēng)險(xiǎn)類別。
二是要科學(xué)確定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)。要求各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)調(diào)整后的全國工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，根據(jù)本地區(qū)各行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，確定本地區(qū)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)。在確定基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的精算平衡，全面分析影響基金收入和支出的當(dāng)期因素和中長期變化趨勢，包括參保擴(kuò)面潛力、職工工資基數(shù)增長速度、本地區(qū)參保單位工傷發(fā)生率、工傷醫(yī)療費(fèi)用增長速度、保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的變化等，確保基金中長期可持續(xù)運(yùn)行。
三是要定期進(jìn)行單位費(fèi)率浮動(dòng)。要求各統(tǒng)籌地區(qū)要充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的作用，應(yīng)每一至三年對各參保單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行一次全面評估，并依據(jù)其工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其費(fèi)率是否浮動(dòng)及浮動(dòng)的檔次。對風(fēng)險(xiǎn)程度驟升的單位，可一次上浮兩個(gè)檔次，并通過適當(dāng)形式通報(bào)，以示警戒。
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記者： 人社部發(fā)[2015]72號對于進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理做了哪些規(guī)定？
負(fù)責(zé)人： 人社部發(fā)[2015]72號通過合理調(diào)控工傷保險(xiǎn)基金的結(jié)存規(guī)模、全面建立并規(guī)范工傷保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備金制度、規(guī)范和提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理，提高基金使用效率，避免出現(xiàn)基金結(jié)存過多或基金不足支付的情況，確保工傷保險(xiǎn)基金平穩(wěn)有效運(yùn)行。
一是合理調(diào)控工傷保險(xiǎn)基金的結(jié)存規(guī)模。要求各統(tǒng)籌地區(qū)要嚴(yán)格按照“以支定收、收支平衡”的籌資原則，將工傷保險(xiǎn)基金結(jié)存保持在合理適度的規(guī)模。明確地方實(shí)行地市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌的地區(qū)，基金累計(jì)結(jié)存（含儲(chǔ)備金）正常規(guī)模分別控制在12個(gè)月和9個(gè)月左右平均支付水平；分別超過18個(gè)月、12個(gè)月左右平均支付水平的，應(yīng)通過適時(shí)調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)或下浮費(fèi)率等措施壓減過多結(jié)存，促進(jìn)基金結(jié)存回歸正常水平；分別低于9個(gè)月、6個(gè)月左右平均支付水平的，可通過加大擴(kuò)面和基金征繳力度、適時(shí)調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)或上浮費(fèi)率等措施，確�；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行和各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇支付。
二是全面建立并規(guī)范工傷保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備金制度。要求各地要構(gòu)建工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對政策實(shí)施和基金運(yùn)行情況的監(jiān)測，定期分析工傷保險(xiǎn)費(fèi)率對工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響。在此基礎(chǔ)上，建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，應(yīng)對突發(fā)性、大規(guī)模、集中的工傷保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。未設(shè)立儲(chǔ)備金的統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)于2016年底前設(shè)立儲(chǔ)備金，已實(shí)行省級統(tǒng)籌的地區(qū)要建立省級儲(chǔ)備金制度。儲(chǔ)備金計(jì)算在工傷保險(xiǎn)基金結(jié)存之內(nèi)。
三是規(guī)范和提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是提高工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要措施，也是適當(dāng)降低費(fèi)率政策的有力保障。要求尚未實(shí)行地市級統(tǒng)籌的地區(qū)，要在2015年底實(shí)現(xiàn)地市級基金統(tǒng)籌；實(shí)行地市級統(tǒng)籌的地區(qū)，要加快實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支管理；有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。
記者：此次工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策統(tǒng)一調(diào)整后能否適應(yīng)各地的差異情況？
負(fù)責(zé)人：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基金運(yùn)行狀況存在差異較大，因此，此次工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策調(diào)整給予了地方一定的自主權(quán)，以使政策能夠適應(yīng)各地的差異化需求。
一是規(guī)定具體的實(shí)施辦法由各地根據(jù)實(shí)際制定。如要求各統(tǒng)籌地區(qū)合理確定本地區(qū)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率浮動(dòng)的具體辦法，基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用等情況適時(shí)調(diào)整；規(guī)定儲(chǔ)備金的規(guī)模按當(dāng)?shù)鼗鹬С鲆?guī)模的一定比例確定，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定等。二是采取分類規(guī)定和彈性表述。如對于不同統(tǒng)籌層次基金結(jié)存規(guī)模做出了不同規(guī)定；基準(zhǔn)費(fèi)率和基金結(jié)存規(guī)模均采用了“左右”的表述等，給各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體辦法留出了一定空間。
記者：這次工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策調(diào)整完善，對各地貫徹落實(shí)工作還提出了哪些要求？
負(fù)責(zé)人： 人社部發(fā)[2015]71號和人社部發(fā)[2015]72號還要求建立費(fèi)率調(diào)整和實(shí)施情況定期報(bào)備制度、加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，以確保政策落到實(shí)處。
一是建立費(fèi)率調(diào)整和實(shí)施情況定期報(bào)備制度。要求各地要加強(qiáng)對費(fèi)率政策執(zhí)行情況的監(jiān)控，建立費(fèi)率調(diào)整和實(shí)施情況定期報(bào)備制度。各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)在每年末將本地區(qū)基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整變化情況和浮動(dòng)費(fèi)率實(shí)施情況及實(shí)施效果報(bào)省級人社部門和財(cái)政部門。各省級人社部門、財(cái)政部門要在次年2月底之前將本地區(qū)的匯總分析情況報(bào)送人社部、財(cái)政部。
二是加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。要求各地要加強(qiáng)人社部門、財(cái)政部門之間的協(xié)同配合，周密制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策調(diào)整和完善基金管理的措施。在相關(guān)政策制定和實(shí)施中，還要加強(qiáng)同安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門及工會(huì)組織的協(xié)同合作，共同促進(jìn)工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策的落實(shí)。各地在貫徹實(shí)施工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策調(diào)整和完善基金管理工作中如遇重大問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)人社部、財(cái)政部。
