上述內容是唐豪《關于進一步完善出口退稅政策的建議》的提案中，所設計的完善出口退稅政策的一套解決方案——在適當增加各省出口退稅基數(shù)的基礎上實行海關代征增值稅中央與地方分成。
這次人大政協(xié)會議上，與會的代表直陳出口退稅政策給地方財政帶來的壓力，希望對出口退稅政策進一步完善。對此，專家認為，出口退稅問題所涉及的各級政府之間的關系、政府與市場的關系等等，的確需要被理順，但是“不能地方政府喊什么就改什么”。
出口大省感到壓力
“我們浙江首當其沖”，3月9日，提到現(xiàn)行的出口退稅政策給地方財政帶來的壓力時，全國人大代表、浙江外經(jīng)貿廳廳長馮明顯得有些激動。
現(xiàn)在，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，越是外貿出口增長快的地區(qū)，出口退稅給地方財政尤其是市縣一級的財政所帶來的壓力就越大，這已經(jīng)成為今年兩會上諸多東部沿海省份的代表和委員們關心的熱點話題。
據(jù)馮明介紹，浙江省的一般貿易占到出口的80％以上，去年浙江省用于出口退稅的資金達28億元，按照外貿出口增幅15％的預計計算，今年浙江省用于出口退稅的資金將高達86億元，“而實際上浙江的外貿出口增幅，每年都會超過計劃的，一般都在30％的增幅。”
根據(jù)《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》（國發(fā)200324號），從2004年起，按照“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推行改革、促進發(fā)展”的原則，中央將出口退稅率平均降低了3個百分點，并確定了以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負擔的政策。
該政策出臺以后，中央財政在2004年一年之內一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，并且還做到了“當年不欠一分錢”。雖然拖欠退稅款的難題由此得以解決，但新的問題又隨之出現(xiàn)了。
3月9日，全國人大代表、廣東省政府副秘書長唐豪接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)行的出口退稅政策還有三點不盡合理和完善之處。
第一是出口退稅基數(shù)確定不夠合理。中央是按各省2003年出口退稅實退數(shù)來確定2004年出口退稅基數(shù)的，而各省2003年出口退稅指標普遍不足，實際退數(shù)偏低。根據(jù)廣東省國稅局的統(tǒng)計，2003年廣東出口退稅應退數(shù)為590億元，而中央核定規(guī)定的出口退稅基數(shù)僅為357億元，二者相差117億元，也就是說2004年廣東外貿出口即使是零增長，地方財政也要負擔29億元的出口退稅。
第二是進一步加重了地方財政負擔。2004年，廣東外貿出口同比增長25％，達1916億元，約占全國出口總額的1／3，廣東省財政由此負擔了73.3億元的出口退稅額。出口退稅的巨大壓力已經(jīng)超過了一些市縣的財政承受能力。
2004年，廣東中山市的外貿出口增長21％，地方財政負擔的出口退稅額達3.38億元，約占該市財政全年新增財力的48％。2005年，若按出口增長10％計算，該市則應負擔7.71億元，加上2004年的結轉數(shù)共10.9億元，大大超過了該市預計可支配的新增財力。中山市屬于珠三角地區(qū)，財力相對好一些，而對于粵東、粵西和粵北山區(qū)來說，出口退稅更是不堪重負。這有可能造成地方政府迫不得已降低外貿出口增長速度，或者是造成新的欠稅。
第三是出口產(chǎn)品增值稅征、退脫節(jié)。由于增值稅貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，而很少有產(chǎn)品能夠在一個地方完成，這樣就把產(chǎn)品出口前一些環(huán)節(jié)的增值稅交給了非出口地政府，造成了不同地區(qū)增值稅收入和承擔出口退稅收入之間權利和義務不對等的問題。
馮明說，現(xiàn)行出口退稅體制會造成的最大弊端就是把市場分隔了，形成新的地方保護主義：“市場經(jīng)濟搞了這么多年，連國內的市場都流通不起來，怎么發(fā)展市場經(jīng)濟。”
唐豪對此種觀點深表贊同，他說：“我們提出意見是為了廣東，但更是為了全國的市場流通。現(xiàn)在只是東部沿海幾個省份有意見，過不了多久西部的省份也會有意見的，因為西部地區(qū)這兩年出口增量很大，他們負擔的出口退稅額總數(shù)不大，但他們的基數(shù)小，增幅比例比我們的還要高。”
如何“共同負擔”？
問題已經(jīng)擺在了眼前，下一步怎么辦？
國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部副部長隆國強博士認為，出口退稅主要是兩個層面的問題，第一個層面是如何理順政府與市場的關系；第二個層面是如何理順各級政府之間的關系。2003年時，大家都在關注政府長期拖欠企業(yè)出口退稅這一難題，當時出臺的政策就是著眼于此的�，F(xiàn)在的形勢變了，中央財政已經(jīng)拿出幾千億解決了欠稅這個層面的問題，而第二個層面的問題又隨之出現(xiàn)了，就是怎樣理順各級政府之間的關系，中央和地方財政誰應該拿多少。
3月9日的中外記者招待會上，財政部部長金人慶明確表態(tài)：現(xiàn)在比較現(xiàn)實的做法是，實事求是地采取進一步的共同負擔。我們準備在今年上半年，等3月份的外貿出口和出口退稅數(shù)字出來以后要進一步研究，看地方政府能夠承擔的出口退稅能力和它每年增值稅的增長能力是否相適應，如果超過這個能力，將由中央政府財政來負擔。
顯然，財政部在測算地方財政的承受能力上，雖然會作出讓步和調整，但原則還是“共同負擔”。
但全國人大代表、廣東省政府副秘書長唐豪認為，最好的解決辦法還是應該由中央財政全部負擔，前提是將出口退稅率再降低2.5個百分點。
降低退稅率可以緩解中央財政的壓力，出口退稅全部由中央負擔可以消除誰出口多誰負擔重的弊端以及由政策造成的市場割裂。
唐豪說：“出口企業(yè)還是很有潛力的，去年降了3個百分點就沒有什么影響。另外，中國的企業(yè)也要提高競爭層次，不能完全靠價格戰(zhàn)贏得國際市場�！�
對此，隆國強博士認為，調低退稅率并不可行，因為出口退稅政策是我國對外貿易的基本制度之一，不應該作為調節(jié)出口的手段，也不能理解為一項鼓勵出口的政策，歸根結底，出口退稅是一個不歧視出口的政策，是根據(jù)國際慣例制定的，因為其他國家的產(chǎn)品出口是不含間接稅（包括增值稅、消費稅等）的，如果沒有出口退稅措施，中國的產(chǎn)品在與第三國的貿易中就不平等了。
他說：“退稅給地方政府帶來的壓力可以理解，但地方政府也應該算大賬，產(chǎn)品出口不光能夠給地方帶來增值稅的收入，還有帶動當?shù)?a target="_blank" class="bule">就業(yè)等諸多有利因素，另外，有出口就有進口，進口可以收取關稅，這個對政府的財政收入貢獻也是很大的。所以說要是完全由中央財政來負擔出口退稅，也是不太合適的�！�
“要從體制上根本解決，不能地方政府喊什么就改什么，要從制度上規(guī)范，不能和地方政府到處去談判。最好的辦法就是從根本上理順分稅制，增值稅改為中央獨享稅種，仍由中央政府承擔出口退稅。為了不使地方財政遭受不應有的損失，可以將其他的分享稅如企業(yè)所得稅繼續(xù)作為地方獨享稅，或者允許地方開征新稅種，如遺產(chǎn)稅等�！甭鴱娬f。
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