出口退稅下調(diào)一錘定音 稅務(wù)專家評析個中利害

　　財(cái)經(jīng)時報(bào)報(bào)道說，10月13日，近期一直被海內(nèi)外高度關(guān)注的出口退稅機(jī)制改革問題，終于因國務(wù)院的決定一錘定音：自2004年起，中國出口退稅率平均水平將降低3個百分點(diǎn)。

　　安永華明會計(jì)師事務(wù)所合伙人、中國流轉(zhuǎn)稅問題專家陳雙榮認(rèn)為，這一決策對中國的對外貿(mào)易、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營等勢必帶來連鎖影響。

　　直接影響稅務(wù)成本

　　《財(cái)經(jīng)時報(bào)》：請您從稅務(wù)理論方面，分析一下這次中國的出口退稅機(jī)制改革對企業(yè)可能產(chǎn)生哪些影響？

　　陳雙榮：中國1994年頒布實(shí)施了對企業(yè)實(shí)施出口貨物退稅(增值稅)制度，主要涉及外貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)(包括外商投資企業(yè))和特準(zhǔn)退稅企業(yè)。出口貨物退稅率的高低，將直接影響到相關(guān)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)——也可稱為“稅務(wù)成本”。

　　毫無疑問，出口退稅機(jī)制改革后，出口企業(yè)的成本肯定會增加。如果是出口型企業(yè)，它的稅務(wù)成本從增值稅的角度講，增加大約是增值額的4%，具體多少，要看使用的國內(nèi)材料和零部件多少，國內(nèi)增值額是多少，以及企業(yè)的利潤是多少。

　　另外，還會影響到出口企業(yè)上游的供應(yīng)商的利潤和下游的銷售環(huán)節(jié)，具體影響多大要看企業(yè)在貨物的供應(yīng)流轉(zhuǎn)里的分量有多重。我估計(jì)往后幾個月，一些做采購的會非常辛苦，他們將要和不同的供應(yīng)商重新談判。

　　對企業(yè)來說，計(jì)算成本并不困難，關(guān)鍵看有多少成本需企業(yè)自己承擔(dān)，有多少成本分享。如果能力強(qiáng)，可以把所有成本轉(zhuǎn)嫁到其他企業(yè)。實(shí)際上，現(xiàn)在國內(nèi)的生產(chǎn)成本也在逐步上升，比如工資、地價及環(huán)保等。企業(yè)的惟一出路是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高附加值，而不是比較價格，因?yàn)橥�類產(chǎn)品的價格空間已經(jīng)很小了。

　　競爭力會降低

　　《財(cái)經(jīng)時報(bào)》：請您談一下這次政策調(diào)整后，對中國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力以及吸引外商投資有何影響？

　　陳雙榮：很明顯，中國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力會降低。

　　目前中國出口的貨物中，50%以上是外商投資企業(yè)的出口，其中一大部分是銷售給母公司，再轉(zhuǎn)銷到其他國家和地區(qū)。這對生產(chǎn)商來講不是最終的銷售環(huán)節(jié)，只是中間點(diǎn)而已。其中增加的成本對中國生產(chǎn)貨物的競爭力有很大影響，特別是外商投資者的產(chǎn)品可能還沒有銷售到最終消費(fèi)點(diǎn)，就已經(jīng)承擔(dān)了額外的稅務(wù)成本。這有些不太公平。

　　從1990年中國引進(jìn)外資開始，外商最擔(dān)心的是政策不夠穩(wěn)定，比如1994年開征增值稅，政府承諾出口產(chǎn)品零稅率，大家都明白，增值稅是價外稅，由消費(fèi)者承擔(dān)；1997年以后政策變化，我想可能是中國開始征增值稅時計(jì)劃做得不理想，但慢慢會和國際并軌，回到零稅率；1999年實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品零稅率了，增值稅征17%退17%�，F(xiàn)在又走“回頭路”。從理論上來說，增值稅要看最終消費(fèi)點(diǎn)在哪里，最終消費(fèi)點(diǎn)在中國要征稅，消費(fèi)點(diǎn)不在中國不用征稅。

　　當(dāng)然，稅收問題是一個國家的內(nèi)政，除了出口補(bǔ)貼等違反WTO規(guī)則的，外國是沒有權(quán)力去管的。但從一個投資者的角度看，如果1994年出臺增值稅時說清楚了，出口不是零稅率，有不同的退稅率，這樣比較好，投資者也清楚�，F(xiàn)在企業(yè)的投資越來越大，外商判斷應(yīng)不應(yīng)該來中國投資，最擔(dān)心做出來的投資計(jì)劃報(bào)告不知是對是錯。

　　補(bǔ)中央財(cái)政缺口？

　　《財(cái)經(jīng)時報(bào)》：此次改革后，出口退稅以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。從稅收理論與實(shí)踐的角度，請您談一下看法？

　　陳雙榮：這次出口退稅率的調(diào)整，增值稅大約下調(diào)了增值額的4%。與17%的增值稅征收額相比，所占比例大概是1／4。目前中國征收的增值稅是中央稅，但與地方有75：25的分成，而出口退稅完全由中央承擔(dān)，那差額是25%，正好是1／4。我個人分析，改變出口退稅率，是要補(bǔ)償中央財(cái)政25%的缺口部分。

　　出口退稅分成還會帶來其他問題。比如，如果我是上海企業(yè)，在武漢采購了產(chǎn)品，在上海出口，25%的增值稅收入就由武漢地方政府拿了，而出口時，出口退稅的25%要上海政府承擔(dān)，那怎么辦？

　　這一制度的最后結(jié)果，可能是廣東省最不劃算，因?yàn)閺V東在中國的出口量最大，但供應(yīng)商不一定在廣東。也有一種分析，這可能是中央的一種政策，是要把地區(qū)間的財(cái)力“拉平一點(diǎn)”，在華東出口企業(yè)多、出口量大的地方政府的財(cái)力慢慢會向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　但中央與地方分擔(dān)后，財(cái)力是否真的能從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部，也說不定�？赡車�家希望有這樣的結(jié)果，但中西部的企業(yè)不夠強(qiáng)，東部出口企業(yè)承擔(dān)了成本，會要求中西部企業(yè)給予補(bǔ)償。

　　騙稅的成本風(fēng)險

　　《財(cái)經(jīng)時報(bào)》：關(guān)于出口退稅率的調(diào)整，有許多觀點(diǎn)，如“調(diào)低出口退稅可以減少出口騙稅”、“調(diào)低出口退稅率對企業(yè)而言，比政府拖欠退稅有利”。您對這些觀點(diǎn)有何看法？

　　陳雙榮：關(guān)于第一種觀點(diǎn)，是說政府降低了出口退稅率，在某種程度上可以減少出口騙稅。我的觀點(diǎn)是，“騙稅也是一門商業(yè)”，要看成本風(fēng)險，這個成本就是法律上的風(fēng)險。

　　舉個例子，香港的所得稅率很低，是17.5%，因此在香港的騙稅沒有其他很多地方那么嚴(yán)重。從理論上講，這種說法有道理，因?yàn)橥硕惵蕪?7%降到13%，收益下降了，騙稅的沖勁小了。但在實(shí)踐中，這是兩碼事——17%和13%都可以獲得很大的收益。如果依據(jù)這種觀點(diǎn)降低出口騙稅，不征不退不是更好嗎？

　　調(diào)低稅率的理由很多，根本的一點(diǎn)，是實(shí)行零稅率中央財(cái)政承擔(dān)不了。特別是中國，增值稅中央和地方分成，對中央財(cái)政壓力更大。

　　至于“對企業(yè)而言，調(diào)低出口退稅率比政府拖欠退稅有利”，這種觀點(diǎn)完全沒有道理。比如說出口退稅率17%，企業(yè)可以去銀行貼現(xiàn)。目前貼現(xiàn)率通常是一年3%，現(xiàn)在欠退稅大概是一年半，那只有4.5%而已，而且是退稅額的4.5%。假如退稅額170元，貼現(xiàn)后付出170×４.5%＝7.65(元)；而退稅率下調(diào)后減少的是170-130＝40(元)，貼現(xiàn)付出的利息比降低的出口退稅額低很多，這個差異太大了。國家為了早一點(diǎn)退稅給企業(yè)，因此降低退稅率，這顯然說不過去。

　　企業(yè)對策

　　《財(cái)經(jīng)時報(bào)》：針對政策調(diào)整后企業(yè)出口成本增加的問題，對出口企業(yè)您有什么建議？

　　陳雙榮：下調(diào)出口退稅率后，企業(yè)還是可以有不少對策。

　　比如說，依賴進(jìn)口原材料和零部件生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，是否可以改成來料加工，因?yàn)閬砹霞庸な遣徽鞑煌�，而進(jìn)料加工的稅務(wù)成本將上升。進(jìn)料加工是進(jìn)口零部件，生產(chǎn)出來后把產(chǎn)品出口；而來料加工是保稅進(jìn)口，把材料委托給企業(yè)，企業(yè)把產(chǎn)品還給國外客戶，國內(nèi)企業(yè)只收取加工費(fèi)，而加工費(fèi)是免征增值稅的。

　　另外，企業(yè)也可以利用出口加工區(qū)，讓供貨商把原料送到出口加工區(qū)，這也是一個方案。