選擇這個(gè)時(shí)候重提“燃油稅”，使業(yè)界感到有一絲突然。因?yàn)榫驮诖饲皟商�，�?月24日，國(guó)家發(fā)改委今年第三次調(diào)高國(guó)內(nèi)成品油的出廠價(jià)。商務(wù)部一位專家認(rèn)為，這一次石油漲價(jià)應(yīng)該“還有石油價(jià)格改革的因素在里面，我們以前一直提的‘費(fèi)（如過橋、過路費(fèi)）改稅（燃油稅）’等一系列東西也可以通過價(jià)格杠桿來解決問題的�！�
“燃油稅”這個(gè)講了差不多有十年的老故事，現(xiàn)在到了“臨門一腳”的時(shí)候了嗎？
油價(jià)上漲推動(dòng)費(fèi)改稅？
在政府層面，開征燃油稅的討論已有十多年，而近年的呼聲尤其高。1999年10月31日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過了《公路法》修正案，將第三十六條有關(guān)條款修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！敝链耍_征燃油稅正式上升到法律層面。
但此后，這項(xiàng)改革一直未被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。在過去的幾年里，不管是國(guó)家稅務(wù)總局還是國(guó)家財(cái)政部，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)。但這個(gè)“機(jī)”卻一直沒有“成熟”。
今年以來，開征燃油稅的呼聲更加迫切。
今年3月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上透露，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測(cè)算。取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開征燃油稅。
到了今年5月份，市場(chǎng)又傳出“燃油稅”將于6月份正式開始實(shí)施的消息，但結(jié)果證明不過是又一次猜測(cè)而已。
來自業(yè)界的觀點(diǎn)稱，油價(jià)的不斷上漲可能是推行燃油稅的一個(gè)預(yù)兆。因?yàn)閲?guó)家在推行燃油稅方面需要一個(gè)平穩(wěn)過渡。從國(guó)際慣例來看，征收燃油稅時(shí)的價(jià)格折合人民幣為4－5元，而我國(guó)截至去年早期普遍還是3元左右，一下子漲價(jià)太多會(huì)造成市場(chǎng)大幅波動(dòng)。因此通過不斷“小步快跑”將價(jià)格提上來，等時(shí)機(jī)成熟后再用燃油稅來替代現(xiàn)有的各項(xiàng)費(fèi)用，是一個(gè)務(wù)實(shí)的考慮。
各方利益博弈
然而，財(cái)政部一位官員此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，燃油稅遲遲不能出臺(tái)的主要原因卻是油價(jià)高企問題。根據(jù)他的解釋，我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國(guó)際油價(jià)是15美元／桶，但此后油價(jià)不斷上調(diào)，現(xiàn)在已超過40美元／桶，如果在這樣的油價(jià)下出臺(tái)燃油稅，無疑會(huì)再次大幅增加企業(yè)成本和居民支出，無異于為目前的“高油價(jià)”火上澆油。
但對(duì)這種論調(diào)也不乏反對(duì)聲音。8月31日，發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任高世憲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，：“在實(shí)際中，還要看這個(gè)賬是怎么算。燃油費(fèi)改稅改完以后，花費(fèi)在燃油上的支出到底是增加了還是減少了，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早。以全國(guó)平均為例，現(xiàn)在一輛車一年的養(yǎng)路費(fèi)、過路、過橋費(fèi)等各種費(fèi)用加在一起要突破2000元人民幣。這個(gè)成本折合在油價(jià)中，對(duì)機(jī)動(dòng)車來說還算比較合適。”
其中的關(guān)鍵是各利益主體之間博弈所帶來的平衡與再分配問題。
財(cái)政部綜合司的一位主管官員向記者分析道：“燃油稅涉及到中央和地方、交通系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)各個(gè)利益主體的均衡問題。有負(fù)擔(dān)主體也有管理主體的問題。管理是各個(gè)部門的問題，負(fù)擔(dān)主體就是農(nóng)民、漁民等其他消費(fèi)者怎么補(bǔ)償?shù)膯栴}。養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則中央占大頭。從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路交管部門移交到各地稅務(wù)局。在如此復(fù)雜的利益主體之下，油價(jià)是一個(gè)因素。但肯定不是一個(gè)最關(guān)鍵的因素。”
“所以各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本上沒有問題。而且現(xiàn)在越做越完善。但就是一個(gè)出臺(tái)時(shí)機(jī)問題�！必�(cái)政部的這位官員解釋。
還有專家稱，目前通過燃油稅來增加使用成本，進(jìn)而抑制石油消費(fèi)也是一個(gè)重要考慮。
隨著我國(guó)原油進(jìn)口的逐年遞增，今年突破1億噸已沒有懸念，石油供需安全再次呈現(xiàn)。8月27日，北京的一位石油業(yè)內(nèi)專家接受本報(bào)記者的采訪時(shí)介紹：“美國(guó)現(xiàn)在的消費(fèi)總量是9億噸，而他的人口才不到2.8億人，也就是說人平均年消費(fèi)3噸以上的石油。而中國(guó)要是按照他們的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，13億人則要消費(fèi)40億噸石油，這就是說，把世界上所有國(guó)家采出的原油供我們一個(gè)國(guó)家來消費(fèi)也不夠�！�
而要控制消費(fèi)，首先就要控制汽車產(chǎn)業(yè)的不合理發(fā)展。他在接受采訪時(shí)第一次非常嚴(yán)厲地直接批評(píng)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)：“不能這么搞。我們不需要汽車這么高速地發(fā)展。因?yàn)檎麄�(gè)能源供應(yīng)都跟不上。而且從今年上半年的勢(shì)頭來看，這種高速發(fā)展勢(shì)頭是不太抑制得住的。畢竟汽車占了我國(guó)原油消費(fèi)60％－70％以上�！�
在去年年底國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心召開的“中國(guó)高層發(fā)展論壇能源戰(zhàn)略和改革國(guó)際研討會(huì)”上，多位國(guó)際專家學(xué)者和國(guó)際組織的官員都直言不諱地批評(píng)中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策，建議中國(guó)及時(shí)開征燃油稅，以控制城市汽車保有量�！罢魇杖加投悾梢杂行д{(diào)節(jié)能源價(jià)格變化狀態(tài)，而通過對(duì)這種價(jià)格變化狀態(tài)的調(diào)控，又可以減低汽車的能耗，提高汽車能效�！币晃粚＜艺J(rèn)為，“當(dāng)然，從加快工業(yè)化發(fā)展的角度來說，也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展汽車工業(yè)，關(guān)鍵是要在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”
所以在今年6月30日，國(guó)務(wù)院原則通過的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004－2020年）》（草案）中，把“節(jié)約能源”放在了解決能源問題的首位。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，出臺(tái)燃油稅的另一個(gè)考慮與當(dāng)下的宏觀調(diào)控形勢(shì)有密切關(guān)系。一度占政府同期財(cái)政收入45％的政府稅外收費(fèi)，不但削弱了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了地方和部門的本位主義。作為今年下半年工作重點(diǎn)之一，中央仍繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控。所以，有專家稱，燃油稅或許會(huì)成為一個(gè)有力手段。
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