稅改土改流通金融　2005年農(nóng)村政策還有大突破

    農(nóng)業(yè)稅取消涉及配套改革；2005年農(nóng)村改革將嘗試建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)可能簽訂供求協(xié)議；土地征收制度改革令人關(guān)注的主要是兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)貼和安置，二是農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)晦r(nóng)村金融改革首要還是信用社改革，并加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的建立。

    2004年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了2005年“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（討論稿），并提出，2005年“要以農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革�！薄�財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》就2005年農(nóng)村改革重點(diǎn)采訪(fǎng)了相關(guān)知情人士。

    免稅后的配套改革

    據(jù)了解，目前中國(guó)已有22個(gè)省（市、自治區(qū)）取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中央2004年提出的5年取消計(jì)劃，顯現(xiàn)了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的力度和決心。但隨即有一個(gè)問(wèn)題凸顯，作為承擔(dān)地方政府支出的地方稅種，農(nóng)業(yè)稅的取消給地方財(cái)政帶來(lái)更大壓力。

    2004年“一號(hào)文件”指出，“降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。”但是光靠中央轉(zhuǎn)移支付不能完全解決中西部地方財(cái)政饑渴。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅減免拆掉了搭車(chē)收費(fèi)的平臺(tái)，但鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)完善、鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)改革、公共產(chǎn)品供給等問(wèn)題也因此凸顯。

    國(guó)務(wù)院某研究所參加2005年“一號(hào)文件”起草的人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，農(nóng)業(yè)稅取消涉及配套改革。

    該人士表示，一個(gè)是精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員，另一個(gè)是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力分配不利于鄉(xiāng)級(jí)政府職能發(fā)揮，鄉(xiāng)政府很大一部分精力花在創(chuàng)收上，改革將匹配財(cái)政收入與職能發(fā)揮。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐雖然加快，但離建立公共財(cái)政、城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。

    對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，有聲音呼吁中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。以前農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)擔(dān)是農(nóng)民、縣鄉(xiāng)政府、省政府、中央政府逐步遞減。今后農(nóng)民不再負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)民、鄉(xiāng)政府退出的這一缺口是否由中央、省級(jí)政府來(lái)填補(bǔ)，目前還在研究。

    中國(guó)投資協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)代會(huì)長(zhǎng)宋乃公告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，2005年提出新增教育、文化、衛(wèi)生財(cái)政投入要有70％用在縣以下，爭(zhēng)取到2007年，免除農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等。

    糧食流通體制改革

    國(guó)務(wù)院某研究所參加2005年“一號(hào)文件”起草的人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，2005年完善糧食流通體制改革的主要措施是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)主體地位作用的同時(shí)，推進(jìn)其市場(chǎng)化。同時(shí)也要扶持多種所有制糧食中小企業(yè)。該人士表示，目前中國(guó)多渠道糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在深化自身體制改革的同時(shí)，不能忽視糧食購(gòu)銷(xiāo)工作。

    宋乃公表示，2005年將加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持和補(bǔ)貼，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，中央根據(jù)糧食生產(chǎn)情況，對(duì)糧食主產(chǎn)縣給予補(bǔ)貼。糧食流通體制中還有一個(gè)大問(wèn)題是這么多年來(lái)產(chǎn)區(qū)一直是在盲目生產(chǎn)糧食，宋乃公告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，2005年將嘗試建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

    有專(zhuān)家建議，銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)應(yīng)簽訂供求協(xié)議，像訂單一樣，讓產(chǎn)區(qū)有計(jì)劃生產(chǎn)，避免糧價(jià)波動(dòng)。糧食主產(chǎn)區(qū)主要在東北和華北，東南沿海和大城市是主銷(xiāo)區(qū)，主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼。徐小青認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立一種市場(chǎng)化、高效率的流通體制。現(xiàn)在主要的問(wèn)題是流通主體問(wèn)題，要培育包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的新的市場(chǎng)主體。

    土地征收制度改革

    土地征收制度改革令人關(guān)注的主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)貼和安置，一個(gè)是農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。土地征收制度改革關(guān)系到中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益分配，涉及相關(guān)法律和政策修改。

    國(guó)務(wù)院某研究所參加2005年“一號(hào)文件”起草的人士表示，2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）已經(jīng)對(duì)今后征收制度改革方向作出了規(guī)劃。2005年應(yīng)該是繼續(xù)落實(shí)《決定》的一年。該人士表示，《決定》在很多方面作了突破。

    對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)貼，《決定》突破了《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。《決定》提出，“依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)�！睂�(duì)于使用權(quán)流轉(zhuǎn)，《決定》提出，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”《決定》還提出“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。”

    但徐小青認(rèn)為，以上兩個(gè)問(wèn)題的解決還要繼續(xù)深化�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)該銜接。

    徐小青向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，關(guān)于農(nóng)民和集體土地使用權(quán)能否直接進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，國(guó)土資源部正在主持調(diào)研，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部在內(nèi)的幾個(gè)研究單位也正在搞相關(guān)課題研究。

    徐小青還提出，憲法一直規(guī)定國(guó)家征收土地必須用于公益目的。但實(shí)際執(zhí)行中，商業(yè)用地也打著公益的旗號(hào)�！锻恋毓芾矸ā穼�(duì)公益用地界定不清，實(shí)際操作中管理不嚴(yán)，補(bǔ)償不合理。下一步要繼續(xù)明確國(guó)家用地規(guī)劃及落實(shí)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的管理問(wèn)題。

    張曉山向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，2005年要落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為真正的財(cái)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

    金融體制改革

    2004年“一號(hào)文件”提出，“鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織�！钡珪r(shí)至今日，沒(méi)有一家獲有關(guān)部門(mén)審批的此類(lèi)金融組織現(xiàn)身。國(guó)務(wù)院某研究所參加2005年“一號(hào)文件”起草的人士表示，主要是擔(dān)心金融風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是市場(chǎng)主體問(wèn)題，適合做農(nóng)村金融的人和企業(yè)也需要培養(yǎng)。該人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，央行態(tài)度積極，一直在調(diào)研，2005年會(huì)加大研究工作力度，而且央行在鼓勵(lì)中西部小額信貸進(jìn)行多種所有制金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

    2005年農(nóng)村金融改革首要還是信用社改革。徐小青告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，2005年農(nóng)村金融體制改革加上了農(nóng)村金融體系的建立。他認(rèn)為，嚴(yán)格地說(shuō)，政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融三個(gè)方面目前都不成熟。政策性金融該怎么建，是辦財(cái)政性質(zhì)的還是通過(guò)商業(yè)性渠道，還未明確。2005年的重點(diǎn)基本上還是在信用社，要對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款和鄉(xiāng)村中小企業(yè)貸款加以扶持。

    宋乃公向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，2005年要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社要起到農(nóng)村金融主力軍的作用，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用。現(xiàn)在的問(wèn)題是金融機(jī)構(gòu)要講究效益，都不愿往農(nóng)村貸。宋乃公認(rèn)為，應(yīng)該用中央投資引導(dǎo)銀行貸款，給予銀行貼息，中央還可以對(duì)項(xiàng)目給予扶持，使得項(xiàng)目有還貸能力。

    對(duì)于2005年農(nóng)民是否能繼續(xù)增收，被采訪(fǎng)人士普遍表示難度較大。張曉山認(rèn)為，只有真正深化以上這些改革，才能建立增收的長(zhǎng)效機(jī)制。