中央財(cái)政四種武器：減稅、減費(fèi)、節(jié)支及貼息

　　SARS，不是一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但無疑是一場影響經(jīng)濟(jì)的危機(jī)。據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士介紹，財(cái)政部會同國家稅務(wù)總局已經(jīng)兵分四路，從減稅、減費(fèi)、節(jié)支、貼息來狙擊SARS對中國經(jīng)濟(jì)的突襲。他同時(shí)指出，就目前的情況來看，SARS不會撼動既定的財(cái)政政策，包括現(xiàn)行的稅收政策，但這并非否定具體的財(cái)政政策要做相機(jī)調(diào)整。財(cái)政總預(yù)算不會改變，國家財(cái)政將通過調(diào)整收支結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)支出的零增長或負(fù)增長，今年國家亦不會有大規(guī)模的減稅計(jì)劃。

　　減免稅費(fèi)只是雪中送炭

　　據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)人士介紹，財(cái)政部和稅務(wù)總局將餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)暫時(shí)界定為“SARS災(zāi)難行業(yè)”，進(jìn)行相應(yīng)的稅費(fèi)減免。

　　他說，在SARS疫情中國家?guī)头龅男袠I(yè)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局有量化的標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是營業(yè)額直接受SARS影響下滑幅度達(dá)一半以上。因此同樣被SARS重創(chuàng)的商業(yè)零售這次并未進(jìn)入幫扶行業(yè)。以北京市為例，4月份全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額145.2億元，據(jù)測算因突發(fā)SARS疫情影響全市零售額約減少僅10%左右。

　　他說，預(yù)防SARS擴(kuò)散或反彈而應(yīng)急的財(cái)稅政策仍在進(jìn)一步研究之中，將視疫情發(fā)展相機(jī)調(diào)整。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，業(yè)界有說法將此次針對SARS重創(chuàng)行業(yè)的減免稅費(fèi)定性為“政府?dāng)M建國以來最大減免稅費(fèi)計(jì)劃”并不恰當(dāng)。首先，國家財(cái)政部門并無任何“減免稅費(fèi)計(jì)劃”一說，現(xiàn)階段針對SARS所作的政策調(diào)整，都是臨時(shí)性的，小額的，并將隨著疫情的終止而終止；其次，我國積極的財(cái)政政策目前仍然并未啟動大規(guī)模減稅手段，目前的調(diào)整只是救急行為，而非刺激經(jīng)濟(jì)行為；第三，這次減免稅費(fèi)的總量相當(dāng)有限，主要是雪中送炭的作用。我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難主要還是要由企業(yè)通過自身的各種合法手段去解決；第四，此次針對SARS的稅費(fèi)減免政策并非覆蓋全國，中央財(cái)政已將大部分減免權(quán)限都下放給地方財(cái)政，由各地財(cái)政自行決定是否減免或者減免的幅度，這將視各地疫情以及財(cái)力而定。

　　據(jù)財(cái)政部新聞處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，SARS疫情以來，截至5月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布的應(yīng)急性財(cái)稅政策有：

　　對境外捐贈的用于防治非典型肺炎的防護(hù)用品、診斷設(shè)備、治療和監(jiān)護(hù)設(shè)備以及救護(hù)車、防疫車和消毒車免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；

　　對參加非典型肺炎防治的一線醫(yī)務(wù)和防疫工作者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)補(bǔ)助以及單位發(fā)給個(gè)人的用于預(yù)防非典型肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物免征個(gè)人所得稅；

　　企業(yè)、個(gè)人等社會力量向防治非典型肺炎事業(yè)的捐贈（包括實(shí)物捐贈），允許在繳納所得稅前全額扣除；

　　對北京市經(jīng)營蔬菜的個(gè)體工商戶在非典疫情期間免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

　　財(cái)政部和稅務(wù)總局還通知，在2003年5月1日至9月30日期間，對“SARS災(zāi)難行業(yè)”實(shí)行如下稅收優(yōu)惠政策：對民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，同時(shí)減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、地方水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金、三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、庫區(qū)維護(hù)建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公路客運(yùn)附加費(fèi)、水路客運(yùn)附加費(fèi)、各種價(jià)格調(diào)節(jié)基金、幫困資金、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加等15項(xiàng)政府性基金。在上述基金中，屬于中央的收入，實(shí)行全部免收；屬于地方的收入，具體減免幅度由省級財(cái)政部門提出意見報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。今年內(nèi)財(cái)政部不再出臺新的基金項(xiàng)目，也不提高現(xiàn)有基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔楹蛯ο嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響的實(shí)際情況，決定在全�。熥灾螀^(qū)、直轄市�牱秶鷥�(nèi)或本省�熥灾螀^(qū)、直轄市�牭牟糠值貐^(qū)實(shí)行三項(xiàng)優(yōu)惠政策：第一，對飲食業(yè)、旅店業(yè)減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。第二，對出租汽車司機(jī)免征個(gè)人所得稅或降低征收定額。第三，對出租汽車公司和城市公共交通運(yùn)輸公司減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。對出租汽車公司減免的稅收必須全部用于調(diào)低出租汽車司機(jī)向公司上交的承包費(fèi)。

　　財(cái)政部還對中央民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予財(cái)政貼息。貼息貸款額度，根據(jù)企業(yè)2003年5月1日至9月30日發(fā)生的用于支付人員工資費(fèi)用、必要的保障性供給等與正常生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的費(fèi)用的短期貸款數(shù)額確定。短期貸款貼息期限為5個(gè)月。地方財(cái)政部門可視“非典”對當(dāng)?shù)孛窈�、旅游等企業(yè)的影響情況，制定相應(yīng)的救助政策。

　　減免稅費(fèi)的深長意味

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、博士生導(dǎo)師蘇明指出，SARS對財(cái)政政策的影響根本上來講是SARS對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。目前而言，疫情的發(fā)展不確定，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測也難以預(yù)料。但是，他認(rèn)為對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素仍然存在，SARS疫情減弱以后，這些因素就會繼續(xù)表現(xiàn)出來，因此既定的財(cái)政稅收政策目前沒有修改的必要。

　　以這次減免稅費(fèi)而言，首先體現(xiàn)的是建立在財(cái)力之上的公共財(cái)政精神。他說，中國已經(jīng)不是積貧積弱的國家。2002年全國財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到18914億元，今年一季度又比去年同期有了大幅度增長。針對SARS的減免稅費(fèi)彰顯了我國在財(cái)力方面的進(jìn)退余地。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員夏杰長認(rèn)為，雖然此次減免稅費(fèi)只是臨時(shí)性的措施，但是如果效果尚好，不排除中國接下來實(shí)施減稅政策，以作為積極財(cái)政政策的一部分，使積極財(cái)政政策的內(nèi)涵更加豐富。他指出，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，我國采用的擴(kuò)張型的財(cái)政政策在當(dāng)時(shí)也是臨時(shí)性的措施，但是由于收效明顯，我國至今仍然沿用這一政策。

　　他認(rèn)為，1998年以來，我國實(shí)施的積極財(cái)政政策主要采取了增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政支出的辦法，但是迄今發(fā)揮政策效果的空間正變得越來越有限，并且在連續(xù)實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，如中央財(cái)政債務(wù)依存度的增加所日益積累的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)問題；大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)固定資產(chǎn)投資以后如何保持社會投資與消費(fèi)比例平衡的問題；銀行連續(xù)8次降息所暴露出的“流動性陷阱”問題；如何啟動民間投資等問題。事實(shí)上，今年我國積極的財(cái)政政策已做了微調(diào)，今年我國國債發(fā)行計(jì)劃只有1400億元，比去年減少100億元，而且前三個(gè)月政府預(yù)算內(nèi)投資比去年下降了25%～30%.在這種情況下，減稅應(yīng)該成為積極的財(cái)政政策中更為積極有效的辦法。

　　蘇明指出，針對SARS的減免稅費(fèi)并不是積極財(cái)政政策的手段，按照“公平稅負(fù)”的原則，疫情結(jié)束之后，“SARS災(zāi)難行業(yè)”的稅負(fù)將立即恢復(fù)與其他行業(yè)的一致性。

　　他同時(shí)認(rèn)為，我國目前尚不會大規(guī)模減稅，主要因?yàn)槲覈�的宏觀稅負(fù)大大低于國際水平，減稅的空間有限；在流轉(zhuǎn)稅占主要稅收比重的前提下，減稅只會進(jìn)一步降低物價(jià)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響未必積極；而且大幅減稅意味著財(cái)政資源的減少，也就意味著國家宏觀調(diào)控能力的降低。

　　不過蘇明亦指出，這次減稅說明了我國在稅收收放的操作層面已具有一定的靈活性。他相信，SARS疫情不會使稅制的調(diào)整停滯。他透露，我國將根據(jù)WTO的原則，以“公平稅負(fù)”和“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為原則，對現(xiàn)行稅制做調(diào)整。比如，將使外資企業(yè)與中國內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)并軌，改變一處稅種兩套稅制的現(xiàn)象；另外，將著手增值稅的轉(zhuǎn)型，以減負(fù)來擴(kuò)大投資，等等。

　　財(cái)政總預(yù)算不會“冒”

　　據(jù)悉，國務(wù)院已下令財(cái)政部，要求確保本年度預(yù)算順利完成。

　　蘇明指出，以現(xiàn)有情況而言，今年財(cái)政總預(yù)算不會“冒”。他說，我國財(cái)政收入90%以上來自稅收，這部分收入又以流轉(zhuǎn)稅為主體，占到了70%左右，也就是說，我國稅收的主體主要來自于第二產(chǎn)業(yè)。“SARS災(zāi)難行業(yè)”只是第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)部分。以去年的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅收入為658億元，占總稅收的3.9%，交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅為223億元，占總稅收的1.3%.但是SARS對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響也是不言而喻的。據(jù)悉，財(cái)政部已擬大幅調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，力爭財(cái)政預(yù)算的零增長或負(fù)增長，一方面政府運(yùn)行成本大幅下降，財(cái)政部已經(jīng)要求中央各有關(guān)部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮會議、差旅、出國等經(jīng)費(fèi)，來平衡財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)；另一方面力爭第三產(chǎn)業(yè)損失第二產(chǎn)業(yè)補(bǔ)。

　　財(cái)政部的有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，SARS在中國內(nèi)地的疫情目前就分布來說不同于香港。全國的重災(zāi)區(qū)為廣東、北京、山西、內(nèi)蒙、河南，一直極具活力的東南沿海以及正在躍級的西部比較平靜，如果疫情不擴(kuò)大，這將是今年稅收收入不發(fā)生驟減的關(guān)鍵之一。

　　截至5月14日，財(cái)政用于防治SARS的經(jīng)費(fèi)共計(jì)126億元，其中中央財(cái)政從預(yù)備費(fèi)中劃撥了20個(gè)億，為援助香港防治“非典”物資購置，中央財(cái)政預(yù)撥了1億元專項(xiàng)資金，國家發(fā)展和改革委員會已在中央財(cái)政安排的國債建設(shè)資金中拿出35億元，各級財(cái)政從預(yù)備費(fèi)中劃撥了70億元。蘇明認(rèn)為，由于本年度才過4個(gè)月，突發(fā)性的重大支出還不可預(yù)測，所以今年的總預(yù)備費(fèi)可能會“冒”一塊，如果這樣將從財(cái)政預(yù)算中補(bǔ)足。以現(xiàn)在的情況而言，國家財(cái)政決不會輕易讓新的赤字滋生。