政協(xié)委員為稅制改革點題

　　“兩會”召開期間，稅制改革成為政協(xié)委員關(guān)注熱點。厲以寧、吳敬璉、楊崇春等政協(xié)委員和全國工商聯(lián)一致呼吁，應(yīng)加快稅制改革步伐，尤其是盡快解決增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等問題，為我國企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造一個公平稅負的良好環(huán)境。

　　厲以寧認為：稅收占GDP的比例應(yīng)穩(wěn)定在16％～17％的水平

　　全國工商聯(lián)專門提交了《關(guān)于改革我國現(xiàn)行稅制的建議案》，他們認為我國目前整體稅負偏重。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算，2002年我國稅費總體負擔(dān)占GDP的25.1％，雖然低于發(fā)達國家30％的平均水平，卻高于發(fā)展中國家16％～20％的水平。近幾年我國宏觀稅負水平不斷上升，從1997年到2001年，財政收入占GDP的比例平均每年增加1個百分點。

　　目前，我國增值稅的法定基本稅率為17％，如果換算成國外可比口徑，即換算成消費型增值稅，稅率為23％，而西方國家大多保持在20％以下的水平。我國企業(yè)所得稅的法定稅率為33％，而德國為25％，澳大利亞為28％，英國、日本、印度等國為30％。

　　加之我國稅前扣除項目少、一些企業(yè)經(jīng)濟效益不佳等因素，較高的稅率加重了企業(yè)負擔(dān)。

　　厲以寧認為，最近幾年內(nèi)，要設(shè)法把稅收占GDP的比例穩(wěn)定在16％～17％的水平上，不宜再提高。吳敬璉認為目前有條件適當調(diào)低稅負。他說，全國稅收收入連年實現(xiàn)高增長，平均一年增收20 00多億元，拿出一部分來支持稅制改革，是有這個財力的。

　　吳敬璉等委員建議：盡快實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

　　全國工商聯(lián)認為，我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，對企業(yè)購進固定資產(chǎn)中所含稅金不予抵扣，給企業(yè)帶來一系列不利影響。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)兩套稅制，內(nèi)資、外資企業(yè)實際稅負差別較大，不利于內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。據(jù)有關(guān)方面測算，外資企業(yè)平均實際稅負為11％，內(nèi)資企業(yè)平均實際稅負則為22％。

　　厲以寧、吳敬璉、楊崇春等政協(xié)委員和全國工商聯(lián)一致建議，應(yīng)盡快實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，以鼓勵投資和技術(shù)進步；

　　盡快合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，公平內(nèi)外資企業(yè)稅負。吳敬璉認為，所得稅稅率的設(shè)定最好就低不就高。全國工商聯(lián)建議，合理規(guī)范稅前扣除，取消計稅工資規(guī)定，提高折舊率，適當放寬研究與開發(fā)費用的列支標準；盡量擴大稅基，整頓和減少稅收優(yōu)惠，實行國民待遇。

　　全國工商聯(lián)呼吁：稅收優(yōu)惠不能按所有制劃分

　　全國工商聯(lián)建議，消除國有企業(yè)和民營企業(yè)在稅收優(yōu)惠政策上的差異。他們認為，國家給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、西部開發(fā)區(qū)域政策以及為鼓勵國企下崗職工再就業(yè)的短期政策上，而不能按所有制劃分。目前，一些鼓勵國有企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策民營企業(yè)不能享受。例如，1996年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》和1999年國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法》中，都明確規(guī)定僅適用于國有、集體工業(yè)及國有、集體控股的股份制、聯(lián)營企業(yè)。

　　另外，國有企業(yè)的一些開支，如住房、福利等可計入成本，民營企業(yè)則不允許。

　　李國強等委員建議：改革個人所得稅，強化稅收調(diào)節(jié)分配作用

　　一些委員就個人所得稅改革建言獻策。香港各界文化促進會理事長李國強委員在大會發(fā)言中說，800元的工資薪金扣除標準是19 81年制定的，20多年來，人民生活水平大幅提高，基本生活開支相應(yīng)上升，這一扣除標準應(yīng)適當提高。從長遠目標來看，個人所得稅制應(yīng)逐步過渡為綜合所得稅制，以達到調(diào)節(jié)納稅人之間稅負的目的。

　　此外，應(yīng)開征遺產(chǎn)稅和社會保障稅，從流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)上調(diào)節(jié)過高收入，建立所得、消費、遺產(chǎn)三位一體的稅收調(diào)節(jié)體系，強化稅收對收入分配不公的調(diào)節(jié)作用。

　　來自上海的葉建農(nóng)委員建議，完善個人所得稅的征收制度，由目前的納稅人自行申報納稅和代扣代繳兩種方式，過渡到西方發(fā)達國家普遍采用的“個稅主體自行申報，稅務(wù)機關(guān)兼管”的征收模式，把申報納稅的義務(wù)交給公民自己。