政協(xié)委員為稅制改革點(diǎn)題

　　“兩會(huì)”召開(kāi)期間，稅制改革成為政協(xié)委員關(guān)注熱點(diǎn)。厲以寧、吳敬璉、楊崇春等政協(xié)委員和全國(guó)工商聯(lián)一致呼吁，應(yīng)加快稅制改革步伐，尤其是盡快解決增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等問(wèn)題，為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平稅負(fù)的良好環(huán)境。

　　厲以寧認(rèn)為：稅收占GDP的比例應(yīng)穩(wěn)定在16％～17％的水平

　　全國(guó)工商聯(lián)專門提交了《關(guān)于改革我國(guó)現(xiàn)行稅制的建議案》，他們認(rèn)為我國(guó)目前整體稅負(fù)偏重。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，2002年我國(guó)稅費(fèi)總體負(fù)擔(dān)占GDP的25.1％，雖然低于發(fā)達(dá)國(guó)家30％的平均水平，卻高于發(fā)展中國(guó)家16％～20％的水平。近幾年我國(guó)宏觀稅負(fù)水平不斷上升，從1997年到2001年，財(cái)政收入占GDP的比例平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，我國(guó)增值稅的法定基本稅率為17％，如果換算成國(guó)外可比口徑，即換算成消費(fèi)型增值稅，稅率為23％，而西方國(guó)家大多保持在20％以下的水平。我國(guó)企業(yè)所得稅的法定稅率為33％，而德國(guó)為25％，澳大利亞為28％，英國(guó)、日本、印度等國(guó)為30％。

　　加之我國(guó)稅前扣除項(xiàng)目少、一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳等因素，較高的稅率加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　厲以寧認(rèn)為，最近幾年內(nèi)，要設(shè)法把稅收占GDP的比例穩(wěn)定在16％～17％的水平上，不宜再提高。吳敬璉認(rèn)為目前有條件適當(dāng)調(diào)低稅負(fù)。他說(shuō)，全國(guó)稅收收入連年實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，平均一年增收20 00多億元，拿出一部分來(lái)支持稅制改革，是有這個(gè)財(cái)力的。

　　吳敬璉等委員建議：盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

　　全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)中所含稅金不予抵扣，給企業(yè)帶來(lái)一系列不利影響。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)兩套稅制，內(nèi)資、外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)差別較大，不利于內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為11％，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)則為22％。

　　厲以寧、吳敬璉、楊崇春等政協(xié)委員和全國(guó)工商聯(lián)一致建議，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，以鼓勵(lì)投資和技術(shù)進(jìn)步；

　　盡快合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，公平內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)。吳敬璉認(rèn)為，所得稅稅率的設(shè)定最好就低不就高。全國(guó)工商聯(lián)建議，合理規(guī)范稅前扣除，取消計(jì)稅工資規(guī)定，提高折舊率，適當(dāng)放寬研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用的列支標(biāo)準(zhǔn)；盡量擴(kuò)大稅基，整頓和減少稅收優(yōu)惠，實(shí)行國(guó)民待遇。

　　全國(guó)工商聯(lián)呼吁：稅收優(yōu)惠不能按所有制劃分

　　全國(guó)工商聯(lián)建議，消除國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在稅收優(yōu)惠政策上的差異。他們認(rèn)為，國(guó)家給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、西部開(kāi)發(fā)區(qū)域政策以及為鼓勵(lì)國(guó)企下崗職工再就業(yè)的短期政策上，而不能按所有制劃分。目前，一些鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策民營(yíng)企業(yè)不能享受。例如，1996年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知》和1999年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》中，都明確規(guī)定僅適用于國(guó)有、集體工業(yè)及國(guó)有、集體控股的股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

　　另外，國(guó)有企業(yè)的一些開(kāi)支，如住房、福利等可計(jì)入成本，民營(yíng)企業(yè)則不允許。

　　李國(guó)強(qiáng)等委員建議：改革個(gè)人所得稅，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)分配作用

　　一些委員就個(gè)人所得稅改革建言獻(xiàn)策。香港各界文化促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)委員在大會(huì)發(fā)言中說(shuō)，800元的工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)是19 81年制定的，20多年來(lái)，人民生活水平大幅提高，基本生活開(kāi)支相應(yīng)上升，這一扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，個(gè)人所得稅制應(yīng)逐步過(guò)渡為綜合所得稅制，以達(dá)到調(diào)節(jié)納稅人之間稅負(fù)的目的。

　　此外，應(yīng)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅，從流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)上調(diào)節(jié)過(guò)高收入，建立所得、消費(fèi)、遺產(chǎn)三位一體的稅收調(diào)節(jié)體系，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配不公的調(diào)節(jié)作用。

　　來(lái)自上海的葉建農(nóng)委員建議，完善個(gè)人所得稅的征收制度，由目前的納稅人自行申報(bào)納稅和代扣代繳兩種方式，過(guò)渡到西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的“個(gè)稅主體自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)兼管”的征收模式，把申報(bào)納稅的義務(wù)交給公民自己。