新出口退稅政策五大特點(diǎn)

　　我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策以來(lái)，先后在1994年、1999年和今年三次調(diào)整出口退稅政策。根據(jù)今年10月最新出臺(tái)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》規(guī)定，與前兩次調(diào)整比較，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，這次出口退稅率的平均水平降低了3個(gè)百分點(diǎn)左右。 研讀新的出口退稅規(guī)則，有五大鮮明特點(diǎn)。

　　第一，借市場(chǎng)的力量培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中共十六屆三中全會(huì)將“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”列為主題。新的出口退稅政策可以說(shuō)正是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主題中應(yīng)有之意。我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)之一，在某些行業(yè)諸如紡織服裝、家用電器、電子元器件等行業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，降低其出口退稅率，并不會(huì)影響到這些行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)能力。相反，在一定程度上減少政策支持的力度，更多地通過(guò)市場(chǎng)的方法培育與發(fā)展它們的競(jìng)爭(zhēng)力，盡管短期是有損的，長(zhǎng)期則是有利的。

　　第二，借國(guó)際規(guī)則擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持。出口退稅是國(guó)際上通行的做法，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的政策支持無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是當(dāng)仁不讓的。其中一個(gè)重要的原因就是目前農(nóng)產(chǎn)品的各種政策支持尚未納入WTO的框架之內(nèi)。新的出口退稅政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)愛(ài)有加，《通知》規(guī)定“現(xiàn)行出口退稅率為５％和１３％的農(nóng)產(chǎn)品”和“現(xiàn)行出口退稅率為１３％的以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品”維持原有的退稅率。除此之外，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的加工行業(yè)的產(chǎn)品還提高了退稅率。小麥粉、玉米粉、分割鴨、分割兔等貨物的出口退稅率，就由５％調(diào)高到１３％。

　　第三，借地方優(yōu)勢(shì)調(diào)整區(qū)域間的利益分配。據(jù)今年初外經(jīng)貿(mào)部提供的資料顯示，2002年我國(guó)外貿(mào)十強(qiáng)�。ㄊ校┓謩e是廣東、上海、江蘇、北京、浙江、山東、福建、天津、遼寧和河北。其中，廣東進(jìn)出口總額高達(dá)２２１１億美元，占去年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的３５％。全國(guó)進(jìn)出口總額的比重的９２％為十強(qiáng)省市所占有。毫無(wú)疑問(wèn)這些省市占有全國(guó)退稅總額的絕大部分，換句話說(shuō)，強(qiáng)省從中央財(cái)政中通過(guò)退稅渠道獲得了更多的政策支持。相比之下，中央財(cái)政在退稅資金方面則倍受壓力，全國(guó)尚欠出口退稅額到年底將達(dá)到3000億之巨。新政策規(guī)定中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75:25的比例共同負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)規(guī)定可謂是一箭多雕，其一，中央財(cái)政壓力減輕；其二，出口多的省市在超基數(shù)之上負(fù)擔(dān)部分退稅額并不會(huì)影響其財(cái)政能力；其三，可以在一定程度上平衡不同區(qū)域間的利益分配。

　　第四，借稅收杠桿調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品的供求。新政策根據(jù)不同產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)需求情況，采取了大致三類措施予以調(diào)節(jié)。一是維持部分產(chǎn)品的出口退稅率不變。二是下調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率。三是取消部分產(chǎn)品的出口退稅。特別是在取消出口退稅的產(chǎn)品目錄中，資源性產(chǎn)品為多，諸如石油原油、航空煤油、輕柴油、木漿、紙板等等。下調(diào)出口退稅率的產(chǎn)品也有類似的情況，如焦炭、煤、銅、鋁、磷、鐵合金等產(chǎn)品的退稅率有較大幅度的下調(diào)。近幾年這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給相對(duì)旺盛的需求增長(zhǎng)有缺口，通過(guò)稅收政策杠桿可以在一定程度上抑制出口，改善相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。

　　最后，借非匯率的手段緩解人民幣升值的壓力。近年來(lái)，以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求人民幣升值，盡管我國(guó)政府多次在各種場(chǎng)合都明確地表達(dá)了人民幣穩(wěn)定對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、亞洲經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)的重要性，但是人民幣升值的實(shí)際壓力依然存在。至８月底我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到３６４７億美元。進(jìn)一步說(shuō)，多年來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，使國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的主要理由并沒(méi)有被改變。因此，新出口退稅政策是巧借非匯率的手段，力求減少與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，以緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣升值的預(yù)期。