農(nóng)業(yè)稅徹底取消前，村干部們被迫以個(gè)人名義借了高利貸來(lái)完成村級(jí)稅收任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅徹底取消后，村級(jí)債務(wù)繼續(xù)增加，村干部債務(wù)問(wèn)題如何解決？
為還高利貸“家破人亡”
夏國(guó)女是南昌市郊縣新建縣生米鎮(zhèn)鐵路村村委會(huì)主任。
2006年9月5日傍晚，太陽(yáng)火辣辣地照在夏國(guó)女的臉上，報(bào)紙上說(shuō)，秋老虎返回，氣溫降低還要幾天，而夏國(guó)女的心里這幾年來(lái)天天像被太陽(yáng)烤著——他一根接著一根地抽著劣質(zhì)的香煙，一口一口地喝著悶酒。
家里的水稻剛收割完，還有幾畝秋花生，晚稻也剛插下，地里的肥料錢還欠著別人的，有人早就打了招呼，水稻一收割就趕快把錢還上。家里那破破爛爛的三間房子，由于沒(méi)有人照料，到處漏雨。老母親在世的時(shí)候還會(huì)幫著收拾下，老母親因?yàn)橐郧爸酗L(fēng)而留下了后遺癥（上次醫(yī)生就說(shuō)了，如果第二次發(fā)病就不要去救了，救活了也是植物人，不要浪費(fèi)錢），今年舊病復(fù)發(fā)撒手塵寰了。女兒也在今年嫁人了，為了這個(gè)家，女兒一直到好晚才嫁，但總不能耽誤女兒的一生吧。兒子在外面打工。家里就剩下他孤苦伶仃一個(gè)人。
這些都習(xí)慣了。但最令他擔(dān)心的是，他以個(gè)人名義為村里借的高利貸已經(jīng)好幾年了，當(dāng)初7000塊錢本金加上利息到現(xiàn)在已經(jīng)有15000塊了！這個(gè)債就像一塊大石頭一樣一直壓著他喘不過(guò)氣來(lái)�！爱�(dāng)年，我為村里借高利貸交稅費(fèi)，村里一直沒(méi)錢還，現(xiàn)在這個(gè)錢誰(shuí)來(lái)還？”他無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。
夏家在村子里是大姓，當(dāng)時(shí)族里人說(shuō)應(yīng)該有個(gè)夏家的人到村委會(huì)去當(dāng)干部，考慮到他上了高中，大家就讓他到村里當(dāng)村干部。2000年，夏國(guó)女開始當(dāng)村主任。
“村里欠了好多村級(jí)債務(wù)，村里的統(tǒng)籌款收不上來(lái)，每次到鎮(zhèn)里去開會(huì)，就被催著交錢，后來(lái)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)扔下一句話，要不交錢，要不下臺(tái)！本來(lái)當(dāng)時(shí)我不想干了，回去和家里人商量，大弟說(shuō)我們家是大姓在村里要有個(gè)人撐腰，要我繼續(xù)當(dāng)下去，并向他的一個(gè)朋友借了7000塊高利貸，終于把村里的統(tǒng)籌款交齊了。我這個(gè)村主任又可以當(dāng)了。后來(lái)，村里狀況越來(lái)越差，債務(wù)越滾越多，包括利息，現(xiàn)在滾到15000塊了。我老婆氣得要死�！毕膰�(guó)女向《小康》訴說(shuō)他借高利貸的前因后果。
“難道我為村里打工，流血流淚流汗，還要欠一屁股債嗎？”夏國(guó)女說(shuō)到這已經(jīng)泣不成聲了，這個(gè)一米八零個(gè)頭的中年人已經(jīng)被生活壓的抬不起頭了……
借錢村官天涯同命
在外人眼里村干部還是比較有頭有臉的人物，進(jìn)去才知道并不是那樣，最頭痛、最難過(guò)關(guān)的是財(cái)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)。在江西南昌市新建縣，許多農(nóng)民為謀生存求發(fā)展，紛紛外出打工，有的是舉家出走（其中一部分是因?yàn)榉N種原因在本地?zé)o法生存而被迫、盲目外流）。這類人大約占了農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右，占勞力的30%～40%.稅改前，他們長(zhǎng)年不在家，造成大量人戶分離和土地撂荒現(xiàn)象（種田無(wú)利可圖無(wú)人轉(zhuǎn)包），加上一些困難戶無(wú)力交納稅費(fèi)，一些所謂“刁民”以種種理由拒交稅費(fèi)，這就造成村組分?jǐn)偨o農(nóng)戶的稅收任務(wù)有相當(dāng)一部分收不上來(lái)，再加上有的鄉(xiāng)村或因按政策要求據(jù)實(shí)征收或因任務(wù)太重沒(méi)有將任務(wù)全部分?jǐn)傁氯ケ旧泶嬖诘娜笨�，就使得村里必須完成的稅費(fèi)任務(wù)出現(xiàn)了很大的缺口（大約占總?cè)蝿?wù)的20%～40%，有的甚至更高）。
稅收難收，縣里、鄉(xiāng)里各自限定了交錢的時(shí)間，不完成規(guī)定的任務(wù)，村書記、村長(zhǎng)便要被罵得狗血淋頭，并以撤職相要挾。“要么交票子，要么交‘帽子’，采取什么措施不管，政策不能違背，但任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”稅費(fèi)是一級(jí)交一級(jí)，面對(duì)縣里的高壓態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)里也不惜拿出“殺手锏”：縣里要把我（鄉(xiāng)政府）搞死，我先把村里搞死！
村干部采取的辦法就是用自己的錢墊（說(shuō)是墊，但墊進(jìn)去了就不知何年何月才能回來(lái)），要知道村干部的工資也就是每年兩、三千元，還不能兌現(xiàn)，因此要村干部拿出很多錢很困難。一些村干部只好把子女在外面打工寄來(lái)的錢拿出來(lái)墊。有的干部因此戲稱自己是拿錢買官做。
新建縣下轄10個(gè)鎮(zhèn)，共309個(gè)行政村，總?cè)丝?6.13萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口12.2萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地77.69萬(wàn)畝，人均1.43畝。
新建縣夏家村90%的村干部為完成村里任務(wù)借了錢，最多達(dá)10余萬(wàn)元。后來(lái)就出現(xiàn)過(guò)債主討債不成強(qiáng)行拖村主任家的稻谷作償還的現(xiàn)象。該村村支書吳某說(shuō)，倘若以后我不干了，為村里在信用社貸的4.3萬(wàn)元款和在親戚朋友處借的錢得不到償還，將來(lái)肯定是家無(wú)寧日。
許中華是新建縣吳家村的一名村主任，由于年齡已高，上級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，于前幾年“退下了”，但當(dāng)年以個(gè)人名義所貸的款12000元仍未歸還。由于許中華所在的村經(jīng)濟(jì)狀況較差，除貸款未還外，還欠許中華部分工資，他多次找到現(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)，可村里困難確實(shí)拿不出。但村里承諾會(huì)負(fù)責(zé)歸還原欠款，只是時(shí)間問(wèn)題。他的工資也將分期分批付給。他無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，我為村里借的錢怎么辦？村里沒(méi)錢我能怎么辦？
王二根前年從新建縣王莊村村支書位置上下來(lái)。他告訴記者，他當(dāng)了七、八年村干部，從家拿錢和以個(gè)人名義向信用社貸款總共12000多元，另外還有3000元以個(gè)人名義向他人借錢或賒東西，用于交鄉(xiāng)里稅費(fèi)。同時(shí)，村里總共欠他歷年工資近20000元，兩項(xiàng)累計(jì)30000多元�！安恢竿没卮謇锴肺业墓べY錢，只希望村里把我經(jīng)手借人家的私人錢還了”。現(xiàn)在老婆天天和他吵，埋怨他不該當(dāng)村干部，怪他沒(méi)本事。
他們都對(duì)《小康》訴苦，由于為村里借錢，弄的窮困潦倒整天人心惶惶，怕債主來(lái)逼債，家里人更是每天冷眼相對(duì)。當(dāng)村干部當(dāng)?shù)秘?fù)債累累，太不公平了！
據(jù)《小康》調(diào)查，新建縣里村級(jí)債務(wù)3000萬(wàn)左右，當(dāng)年70%的村主任借債為村里交稅費(fèi)，少的上千，多則上萬(wàn)。少數(shù)村地理位置好，搞開發(fā)，村里有錢，村主任為村里借的錢還上了。更多的村比較偏僻，沒(méi)什么錢，村主任借債的錢拖了五、六年，到現(xiàn)在還沒(méi)還。
債誰(shuí)來(lái)還，如何還
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，村級(jí)債務(wù)仍在以滾雪球的方式向前滾動(dòng)。按目前體制，村級(jí)收入無(wú)幾，村干部成了大債主，東躲西藏，根本無(wú)償還能力。這筆賬該怎么辦？誰(shuí)來(lái)管？因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，這些債務(wù)都是村干部以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義借或欠的，但實(shí)際上是背著農(nóng)民干的，農(nóng)民當(dāng)然是不認(rèn)這筆賬的。
對(duì)于誰(shuí)該為欠債村干部買單的問(wèn)題，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員李昌金等在接受《小康》采訪時(shí)認(rèn)為，主要有以下一些辦法：
一方面由上級(jí)政府幫助化解一部分。比如，對(duì)銀行貸款進(jìn)行掛賬停息等。同時(shí)通過(guò)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)自我消化。這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的。因此村干部只能到處躲債。如果能躲滿兩年，超過(guò)了法律規(guī)定的追索期，一些債務(wù)是可以逃廢的。
另一方面可以由村自己承擔(dān)一部分。通過(guò)出讓土地，以土地征用補(bǔ)償款來(lái)歸還一些必須歸還的欠款。例如，拖欠的工程款，拖欠的村干部工資等等。但是，土地是集體所有的，以土地征用補(bǔ)償款來(lái)還債，實(shí)際上還是由該村全體農(nóng)民來(lái)買單了。
村級(jí)財(cái)務(wù)還要控制開支，遏制新的債務(wù)發(fā)生。村級(jí)開支要嚴(yán)格做到收支有度、以收定支、收支平衡。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)富余的村組干部，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，在確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等管理規(guī)定；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村辦公益事業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)，村級(jí)興辦公益事業(yè)，要量力而行，防止舉債辦事。
很重要的一點(diǎn)，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家取消農(nóng)村各種稅費(fèi)后，對(duì)村級(jí)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，其資金僅僅只能滿足村干部工資的開支，尚不能全部滿足村級(jí)組織履行職責(zé)的需要，在上級(jí)適度增加轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，村級(jí)組織要立足自力更生，自謀發(fā)展，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)山水開發(fā)、興辦企業(yè)、土地和門店出租、水利設(shè)施拍賣承包等辦法增加村級(jí)集體收入，逐步擺脫村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)增加中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)渡過(guò)難關(guān)。
另外，金融機(jī)構(gòu)要核本降息，減免村級(jí)貸款債務(wù)。對(duì)于民間借貸要及時(shí)掛賬降息或免息，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策；對(duì)于村欠金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)要努力創(chuàng)造條件，積極償還，同時(shí)利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對(duì)逾期較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免，對(duì)發(fā)生時(shí)間不長(zhǎng)的債務(wù)，爭(zhēng)取停息還本。
江西南昌市新建縣村級(jí)財(cái)務(wù)
支出情況（平均）
村干部工資：3萬(wàn)元左右
村招待費(fèi)：1萬(wàn)元左右
各類報(bào)刊雜志：1000元左右
其它：（辦公用品等）2000元左右
稅改前村內(nèi)稅費(fèi)（簡(jiǎn)稱“三提五統(tǒng)”）情況
國(guó)防統(tǒng)籌（國(guó)防訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)） 1元/人
民工建勤 21元/人
村提留 10元/人（各村標(biāo)準(zhǔn)不一，可自調(diào)節(jié)）
教育附加 26元/人
農(nóng)業(yè)稅（公糧） 20～30元/畝
優(yōu)撫五保（優(yōu)待金） 5元/人
屠宰稅 不定，按豬頭數(shù)或按戶分
特產(chǎn)稅 按面積攤
稅改后村經(jīng)濟(jì)收入狀況
轉(zhuǎn)移支付 23000元/村/年
農(nóng)業(yè)稅附加 稅改后農(nóng)業(yè)稅金額的20%
特產(chǎn)稅附加 原特產(chǎn)稅金額的20%
水費(fèi) 13元/畝
