《國際金融報》今天刊文指出，申報辦法中還有一些需要進一步完善的地方。
《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》（下稱《辦法》）第二十六條規(guī)定，“主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年法定申報期間，通過適當(dāng)方式，提醒年所得12萬元以上的納稅人辦理自行納稅申報�！�
文章指出，這是否說明稅務(wù)機關(guān)有義務(wù)通知所有收入超過12萬元的納稅人進行納稅申報？是否意味著如果稅務(wù)機關(guān)沒有提醒納稅人，納稅人就不需要自主申報呢？如果查出某納稅人年收入超過12萬元沒有申報，但是事先稅務(wù)機關(guān)沒有提醒他，那么他是否能因此而免受處罰呢？
所以在稅務(wù)機關(guān)目前還無法準(zhǔn)確掌握所有年所得超過12萬元的人群并給予通知時，不應(yīng)該在準(zhǔn)則中加大自己的責(zé)任和風(fēng)險。
文章認(rèn)為，重要的一點在《辦法》中卻沒有提到，那就是申報后如何補稅和退稅，只說明在3個月內(nèi)辦理納稅申報，卻沒有提到何時補稅或退稅，在多長時期內(nèi)結(jié)清稅款，以及采取何種方式補稅或退稅，是個人在申報時當(dāng)場繳納還是可以滯后一段時間等稅務(wù)機關(guān)核對好申報表后再繳納。對于網(wǎng)上申報的納稅人如何繳納稅款？可不可以由扣繳義務(wù)人代為繳納？如果沒有在規(guī)定的時間補交稅款，滯納金的繳納比例是多少等等。這些都應(yīng)該在準(zhǔn)則中做出詳細(xì)的規(guī)定，否則在實際運作中容易產(chǎn)生糾紛。
12月20日的申報口徑中明確指出，股票轉(zhuǎn)讓所得需要合計到年收入中，并且指出了計算的口徑。文章認(rèn)為股票轉(zhuǎn)讓所得目前還不應(yīng)該合并到收入總額中進行申報，理由有如下幾點：
首先，附屬稅制《辦法》與其母法《中華人民共和國個人所得稅稅法》規(guī)定有沖突。其次，目前要求納稅人自主申報時計算股票轉(zhuǎn)讓所得實際操作性不夠。最后，中國的股市從2001年開始進入調(diào)整期后，直到今年行情才好轉(zhuǎn)，大多數(shù)股民今年的收益與前幾年的虧損比還是九牛一毛。
文章進一步指出，此次自主申報要求年收入達(dá)到12萬元個人自主申報納稅。在一些大中型城市，如上海、北京、深圳等，年收入超過12萬元的人很多，其中的一大部分是在外資企業(yè)和國有大型企業(yè)等單位就職的白領(lǐng)階層。這些單位的扣繳工作做得到位，如果要求他們在次年重新申報沒有必要。
此外，在《辦法》中還應(yīng)該突出需要重點監(jiān)控的納稅人對象，尤其是收入有較強隱蔽性和流動性的納稅人。這樣就可以從法制的高度對這些人群起到威懾的作用，督促他們積極自主申報納稅。
文章同時認(rèn)為，在年收入高于12萬元的人群中，有很大一部分人是有隱性收入的，而且越是有隱性收入的人收入越是高，也越容易獲得收入，從稅收的公平角度講，這部分人應(yīng)該繳納更多的稅，但實際情況是他們對這部分收入往往不需要申報。《個人所得稅法》和《辦法》中都不應(yīng)該對這類敏感收入由于實際無法監(jiān)管和操作而在準(zhǔn)則中避而不談。
文章最后指出，在稅務(wù)人員普查力量有限的情況下，需要發(fā)動全社會力量進行監(jiān)督。所以需要在正式《辦法》中制定有關(guān)舉報有獎的條款。
