在研究采取哪種方式解決煙葉稅制轉(zhuǎn)變問(wèn)題的過(guò)程中，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局曾考慮過(guò)三種解決方式：
一是在消費(fèi)稅稅目中增加“煙葉”子稅目，這樣做對(duì)地方收入和煙葉生產(chǎn)均無(wú)大的影響，但會(huì)改變現(xiàn)行消費(fèi)稅屬于中央收入的財(cái)政分配體制。
二是適當(dāng)提高卷煙消費(fèi)稅稅率，然后由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)，好處是稅制變動(dòng)小，地方收入基本上可以得到彌補(bǔ)，但需要由中央政府向地方逐級(jí)返還收入，時(shí)間相對(duì)滯后，容易割斷地方政府與煙草種植的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，影響煙葉生產(chǎn)，地方財(cái)政收入也無(wú)法得到及時(shí)保證。
三是開(kāi)征煙葉稅，在納稅人、征稅環(huán)節(jié)、稅率和收入歸屬等主要方面基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定。
三種方式中，開(kāi)征煙葉稅最后脫穎而出。之所以如此，是因?yàn)樵O(shè)置煙葉稅具有三個(gè)“有利于”。
其一，與煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅相比，煙葉稅只是換了一個(gè)名稱，其收入歸屬和稅制要素均保持了煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的基本規(guī)定不變，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅制轉(zhuǎn)換，對(duì)現(xiàn)行稅收制度、財(cái)政體制和地方財(cái)政、煙草行業(yè)等各方面利益的影響最小，操作簡(jiǎn)單，有利于改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
其二，有利于為煙葉產(chǎn)區(qū)地方政府提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。從稅制的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)要求來(lái)看，對(duì)于一些帶有地方性和區(qū)域性特征的稅源，中央在稅收立法時(shí)應(yīng)考慮有相應(yīng)的稅收辦法，以便為這些地區(qū)的政府提供穩(wěn)定的稅收來(lái)源。煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)帶有明顯的區(qū)域性特征，其稅源總額從全國(guó)看不是很大，但對(duì)于煙葉產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義。
其三，有利于保持煙草稅制的完整和對(duì)煙葉種植和卷煙工業(yè)實(shí)施必要的宏觀調(diào)控。煙葉作為一種特殊產(chǎn)品，國(guó)家歷來(lái)對(duì)其實(shí)行專賣政策，在煙葉的種植、收購(gòu)、價(jià)格等方面實(shí)行計(jì)劃管理。與之相適應(yīng)，對(duì)煙葉也一直征收較高的稅收和實(shí)行比較嚴(yán)格的稅收管理。從我國(guó)的歷史情況看，對(duì)煙葉始終征收相應(yīng)的稅種。1994年稅制改革以前征收產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅，1994年以后改為對(duì)煙葉征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)對(duì)卷煙等煙草制品征收消費(fèi)稅、增值稅，構(gòu)成對(duì)煙葉和煙草制品的完整的稅收調(diào)控體系。這次停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，如果在稅收方面沒(méi)有相應(yīng)的措施加以替代或補(bǔ)充，等于在煙葉種植和收購(gòu)環(huán)節(jié)失去了一項(xiàng)重要的稅收措施。這不僅不利于國(guó)家取得必要的財(cái)政收入，也不利于通過(guò)稅收手段對(duì)煙葉種植和收購(gòu)以及煙草行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)施調(diào)控。從這一意義講，設(shè)置煙葉稅有利于保持煙草稅制的完整性和對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施必要的稅收調(diào)控。
