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煙葉稅具備三個(gè)“有利于”

2006-5-22 15:52 中國財(cái)經(jīng)報(bào) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  在研究采取哪種方式解決煙葉稅制轉(zhuǎn)變問題的過程中,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局曾考慮過三種解決方式:

  一是在消費(fèi)稅稅目中增加“煙葉”子稅目,這樣做對地方收入和煙葉生產(chǎn)均無大的影響,但會改變現(xiàn)行消費(fèi)稅屬于中央收入的財(cái)政分配體制。

  二是適當(dāng)提高卷煙消費(fèi)稅稅率,然后由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ),好處是稅制變動小,地方收入基本上可以得到彌補(bǔ),但需要由中央政府向地方逐級返還收入,時(shí)間相對滯后,容易割斷地方政府與煙草種植的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系,影響煙葉生產(chǎn),地方財(cái)政收入也無法得到及時(shí)保證。

  三是開征煙葉稅,在納稅人、征稅環(huán)節(jié)、稅率和收入歸屬等主要方面基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定。

  三種方式中,開征煙葉稅最后脫穎而出。之所以如此,是因?yàn)樵O(shè)置煙葉稅具有三個(gè)“有利于”。

  其一,與煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅相比,煙葉稅只是換了一個(gè)名稱,其收入歸屬和稅制要素均保持了煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的基本規(guī)定不變,可以最大限度地實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅制轉(zhuǎn)換,對現(xiàn)行稅收制度、財(cái)政體制和地方財(cái)政、煙草行業(yè)等各方面利益的影響最小,操作簡單,有利于改革的平穩(wěn)過渡。

  其二,有利于為煙葉產(chǎn)區(qū)地方政府提供長期穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。從稅制的長遠(yuǎn)建設(shè)要求來看,對于一些帶有地方性和區(qū)域性特征的稅源,中央在稅收立法時(shí)應(yīng)考慮有相應(yīng)的稅收辦法,以便為這些地區(qū)的政府提供穩(wěn)定的稅收來源。煙葉生產(chǎn)和收購帶有明顯的區(qū)域性特征,其稅源總額從全國看不是很大,但對于煙葉產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政來說具有特別重要的意義。

  其三,有利于保持煙草稅制的完整和對煙葉種植和卷煙工業(yè)實(shí)施必要的宏觀調(diào)控。煙葉作為一種特殊產(chǎn)品,國家歷來對其實(shí)行專賣政策,在煙葉的種植、收購、價(jià)格等方面實(shí)行計(jì)劃管理。與之相適應(yīng),對煙葉也一直征收較高的稅收和實(shí)行比較嚴(yán)格的稅收管理。從我國的歷史情況看,對煙葉始終征收相應(yīng)的稅種。1994年稅制改革以前征收產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅,1994年以后改為對煙葉征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)對卷煙等煙草制品征收消費(fèi)稅、增值稅,構(gòu)成對煙葉和煙草制品的完整的稅收調(diào)控體系。這次停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,如果在稅收方面沒有相應(yīng)的措施加以替代或補(bǔ)充,等于在煙葉種植和收購環(huán)節(jié)失去了一項(xiàng)重要的稅收措施。這不僅不利于國家取得必要的財(cái)政收入,也不利于通過稅收手段對煙葉種植和收購以及煙草行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)施調(diào)控。從這一意義講,設(shè)置煙葉稅有利于保持煙草稅制的完整性和對煙草行業(yè)實(shí)施必要的稅收調(diào)控。

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