臨近年底，恰逢修訂后的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布一周年。而在臨近一周年前夕，深圳、上海先后公布了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)土地使用稅征收辦法或?qū)嵤┮?guī)定，算是對(duì)修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的落實(shí)與回應(yīng)。
我們知道，在近兩年宏觀調(diào)控的主題詞下，國(guó)家在加強(qiáng)土地調(diào)控方面一直沒(méi)有放松。城鎮(zhèn)土地使用稅的調(diào)整當(dāng)然應(yīng)被看作是國(guó)家土地調(diào)控的舉措之一。2006年8月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中關(guān)于發(fā)揮稅收對(duì)土地調(diào)節(jié)作用的措辭是“通過(guò)調(diào)整相關(guān)稅收政策，加大對(duì)建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張”。隨后在2006年12月31日，城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例便被修訂，稅額標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍，征收范圍也擴(kuò)大至外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。
城鎮(zhèn)土地使用稅的征收無(wú)疑有很多好處：增加國(guó)家與地方的稅收，調(diào)控土地用度，通過(guò)影響公眾對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期來(lái)調(diào)節(jié)需求。在當(dāng)下熱點(diǎn)大城市房?jī)r(jià)處于敏感調(diào)整期的關(guān)口，開(kāi)征土地使用稅的影響似乎就更大了，不但打擊了被輿論詬病的“囤地”和意欲“囤地”開(kāi)發(fā)商的野心，還起到了給觀望期的需求再澆一盆冷水的作用。至少深圳和上海的舉動(dòng)就得到了類(lèi)似的解讀。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于個(gè)人房產(chǎn)持有者而言，這可以被看作是為物業(yè)稅的征收做點(diǎn)準(zhǔn)備，畢竟兩者在稅種上同屬于保有環(huán)節(jié)的征稅。而在物業(yè)稅還面臨征收瓶頸的時(shí)候，作為老稅種，城鎮(zhèn)土地使用稅提高并調(diào)整就顯得名正言順多了。
正因?yàn)橐陨戏N種好處，地方政府不同的反應(yīng)和執(zhí)行進(jìn)度就成為人們指摘的對(duì)象。那些延遲的、執(zhí)行“熱情”不夠的地方遭到質(zhì)疑便在情理之中了。認(rèn)為執(zhí)行不力的就是暗抗國(guó)家的調(diào)控政策，就是與開(kāi)發(fā)商相互勾結(jié)的代表，甚至是開(kāi)發(fā)商的“走狗”。
但是，我們不能忽略稅收的本質(zhì)。稅收無(wú)外乎是一種財(cái)富再分配的手段，這就決定了稅收是一種彈性制度。調(diào)整稅收的作用可以用“灑沙子”來(lái)做比：當(dāng)列車(chē)需要加速時(shí)，減免稅收可以起到潤(rùn)滑劑的作用；當(dāng)列車(chē)需要減速時(shí)，增加稅種或提高稅收則好比在飛轉(zhuǎn)的車(chē)輪下灑下沙子，增加摩擦，達(dá)到抑制作用。
土地使用稅作為一個(gè)調(diào)控土地使用的稅種，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響是可想而知的。不過(guò)人們不應(yīng)因?yàn)閷?duì)某些高房?jī)r(jià)城市的怨憤，就遷怒于所有城市的房地產(chǎn)業(yè)。不同的地方政府，鑒于稅收的彈性特質(zhì)，根據(jù)各地土地使用情況和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，是可以做出延遲或加快征收的決定的。這種合理性不能被一棒子打死都?xì)w類(lèi)為“暗抗”或“拒不執(zhí)行”之列。
我們可以注意到，在以上理論依據(jù)之外，修訂辦法中提到的兩點(diǎn)也令這個(gè)條例的執(zhí)行具有了彈性。第一，是第八條的規(guī)定“土地使用稅按年計(jì)算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。第二則是修改后的第十三條“本條例的實(shí)施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。到目前為止，各省市征收城鎮(zhèn)土地使用稅的情況和進(jìn)度各不相同，大概也源于此。
可見(jiàn)，決策層并不盲從。尊重稅收的本質(zhì)是制定一項(xiàng)稅收政策的出發(fā)點(diǎn)，而不是依據(jù)輿論的導(dǎo)向或盲目的沖動(dòng)。讓稅收在合適的時(shí)候發(fā)揮合適的作用，才能有效保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行按照既定目標(biāo)前進(jìn)。
也因此，我們可以說(shuō)，深圳、上海等房?jī)r(jià)熱點(diǎn)城市的征收行為略顯來(lái)遲，而其他省市盡管能夠以“尊重稅收彈性”的名義得到寬限，但寬限也不是無(wú)限期的，接下來(lái)被國(guó)家稅務(wù)總局督促是肯定的了。
