燃油稅改革以來，國家規(guī)定取消的費用在一些地方還存在“尾巴”，有車族陷入了既繳稅又繳費的境地。同時，部分二級公路將“升 級”，轉(zhuǎn)成一級公路或高速公路。人們又擔(dān)心已經(jīng)撤消的收費站是否會“重新上崗”？
一條公路到底應(yīng)該建成什么等級，現(xiàn)在尚缺乏一套科學(xué)有效的管理監(jiān)督機制。目前一些部門存在還貸的壓力，為了緩解二級公路收費后有關(guān)貸款的歸還和人員安置等矛盾，便想方設(shè)法采取“變通”舉措，使國家重要政策難以到位。在現(xiàn)實生活中不難看出，一些部門既是公路等級標準的制定者、又是公路建設(shè)的維護者、也是收取費用的獲利者。這樣，就有可能只顧及部門利益，人為提高公路等級標準，既套取了國家追加投資，又繼續(xù)維持公路收費。因此，有關(guān)部門應(yīng)該提高警惕，采取措施，杜絕上有政策、下有對策的做法，防止出現(xiàn)一些地方將普通公路“升級”收費。
福建 120個二級公路收費站仍在收費
燃油稅改革已實施一個多月了，作為一項重要的配套政策，政府還貸二級收費站究竟什么時候撤銷呢？帶著讀者關(guān)心的問題，記者做了一番調(diào)查。
120個二級公路收費站仍在收費
燃油稅改革實施一個多月來，人們發(fā)現(xiàn)，二級公路收費站并沒有減少，收費站依舊收費。
2月3日，記者來到省道307南安豐州段的石礱收費站，往返四個車道上排滿了等待交費的車輛。記者了解到，這個收費站是“油改”前泉州市人大代表和政協(xié)委員連續(xù)4年在當?shù)?ldquo;兩會”上呼吁撤銷的收費站。2005年泉州“兩會”上，泉州市人大代表郭文彬等人提出撤銷石礱收費站的建議，這項建議發(fā)展為泉州市人大重點督辦件之一，成為社會各界和人民群眾的關(guān)注焦點。2008年，泉州市第35次市長辦公會同意撤銷石礱收費站，并報送省里審批，上報停止收費的時間為2008年12月31日。當記者問及為何還在收費時，工作人員表示，他們沒有接到停止收費的通知，至于何時會停止收費，他們也不清楚。
在泉州市公路局通行費辦公室，有關(guān)負責(zé)人告訴記者：“近些年來，泉州市在撤銷公路收費站的問題上還是很果斷的，陸續(xù)撤銷了泉州大橋、順濟新橋、筍江橋等三個出入城公路收費站，并延伸到石獅、晉江兩市路面的收費站。石礱收費站原計劃是2009年1月1日停止收費。由于開征燃油稅，全省二級公路收費站都將逐步撤銷。按照部署的方案，福建省擬撤銷的120個收費站均為政府還貸二級公路收費站，共包括了80多個主收費站和30多個分站。泉州市只保留泉州刺桐大橋收費站，其余的全部撤銷，這也包括本來要提前停止收費的石礱收費站，但是何時不收費完全取決于上級政府。”
類似石礱收費站這樣的例子在福建還有很多。記者從福建省交通廳辦公室了解到，目前全省120個二級公路收費站依舊收費。
重復(fù)收費 引發(fā)車主不滿和質(zhì)疑
泉州市永春縣是福建省重點產(chǎn)煤區(qū)，運輸車輛出入極為頻繁，每天往來的運煤車多達2000多輛。石鼓收費站和石礱收費站是這些車輛必須經(jīng)過的兩個收費站。
35歲的林茂榮是這些運煤車司機中的一員，每天往返于永春縣下洋鎮(zhèn)和泉州市區(qū)之間，139公里的路程之間橫跨著上述兩個收費站。他給記者算了這樣一筆賬：“如果這兩個收費站撤銷，每月可省下3000元左右的過路費，相當于兩個搬運工一個月的工資。”
“時下運輸業(yè)很不景氣，利潤相當微薄，一年四季早出晚歸也只能勉強維持生計。收費站取消了，對運輸業(yè)來說無疑是一大喜訊，但是，一個多月過去了，取消二級公路收費站收費的政策似乎變得‘遙遙無期’，有車族也陷入了既繳稅又繳費的境地。從保護公眾利益角度考量，逐步有序地撤銷政府還貸二級公路收費站點是越快越好，不然就變成增加負擔(dān)了。”
作為泉州市第一個提出撤銷收費站提案的人大代表，郭文彬認為：設(shè)立公路收費站，為政府還貸和地方經(jīng)濟發(fā)展起著不可估量的作用。但是，隨著時間的推移，收費站反而制約著周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，除了增加物流運輸企業(yè)、公司等經(jīng)營者的生產(chǎn)成本外，還阻礙了外來投資商對該地的投資。在全球經(jīng)濟低迷的情況下，路暢通不僅可以降低生產(chǎn)成本，也可以提供良好的投資環(huán)境招商引資，促進當?shù)氐慕?jīng)濟更好更快的發(fā)展。
“這樣一件好事為何遲遲得不到落實？一個多月過去了，福建省二級公路收費站依然在收費，已經(jīng)繳交完燃油稅的車輛依然在重復(fù)交納著過路費，真叫人費解。”許多車主表示出了不滿和質(zhì)疑。
何時停止收費 備受人們關(guān)注
福建省交通廳辦公室相關(guān)人員接受記者采訪時表示：“就等國家一紙通知了！一旦國務(wù)院的方案正式下達，福建二級收費站一周左右就能停止收費。”
“相關(guān)方案已經(jīng)作了研究，基本到位。”這名工作人員介紹，在二級收費站的撤銷問題上，福建是提得比較早的，將爭取成為全國首批取消二級公路收費站的試點省份。
盡管如此，今年元旦，人們關(guān)于燃油稅改革與收費站撤銷“同步進行”的預(yù)想并沒有實現(xiàn)。國家發(fā)改委等部門明確表示，二級收費站的撤銷將“逐步”進行。福建何時動作，備受人們的關(guān)注。
“我們現(xiàn)在也在等國家的詳細方案。”該工作人員表示，全省120個政府還貸二級收費站之所以還未進入實質(zhì)性的撤銷程序，正是因為要等國務(wù)院審批通過交通運輸部的方案，屆時好按照要求有序進行。”
記者了解到，相關(guān)的撤銷方案，福建省交通廳已經(jīng)進行了研究。除了債務(wù)化解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還對收費站現(xiàn)有征稽人員的安置進行了妥善的考慮。120個收費站現(xiàn)有收費人員近萬名，在保持穩(wěn)定、“轉(zhuǎn)崗不下崗”的原則下，將按照原有不同的用工情況予以分流、安置。不會出現(xiàn)“這邊撤那邊增”現(xiàn)象。
對廣大車主而言，二級站的撤銷當然是個好消息，然而擔(dān)心也隨之而來：會不會這邊剛撤銷，那邊又多了新的收費站？列入撤銷范圍的二級站，會不會搖身變成“一級站”？
“二級收費站撤銷后，原則上不再新設(shè)收費站！”對此，該名工作人員回應(yīng)說，交通運輸部對此有著嚴格的要求。但是，如果確實存在路網(wǎng)分擔(dān)需要，也不完全排除一些必要的路段由二級公路改造成一級的可能，“這種比例非常小，如果要增設(shè)收費站，也會嚴格按照要求進行。”
這位工作人員說：“公路技術(shù)等級有著非常嚴格而具體的規(guī)定，政府部門在批準設(shè)站的時候也有一整套的審核標準�？傊�，撤銷二級收費站后，人們出行的總體費用將會有所降低。”
江蘇 警惕公路“加快升級”再收費
隨著成品油價稅費改革的實施，政府還貸的二級公路收費站即將逐步有序取消，而經(jīng)營性的二級公路收費站和其他一級公路、高速公路收費站還將繼續(xù)存在。在這去留之間，人們有喜悅也有疑問，一時間眾說紛紜。
據(jù)了解，江蘇早在2007年初公布的“全省交通系統(tǒng)十件為民實事”中，就首次承諾，要“調(diào)整江蘇收費站的布局，減少收費站對城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口聚集和經(jīng)濟重點地帶交通出行的影響，逐步實現(xiàn)市域無障礙通行”。當時的思路中包括：效益差的二級公路收費站逐步撤除；現(xiàn)有收費站向省界或市界遷移；構(gòu)建以高速公路和一級公路為主的收費公路結(jié)構(gòu)。此次將取消江蘇省普通公路收費站130多個的其中二級公路收費站70多個，涉及收費管理人員六七千名。
收費公路政策勢在必調(diào)
回溯歷史，我國的收費公路政策出臺于1987年，當時交通建設(shè)欠賬多，群眾“路難行”，因此，國家在1984年出臺養(yǎng)路費征收政策后，又出臺了收費公路政策。兩項政策打開了資金緊缺的“瓶頸”，給交通大發(fā)展提供了堅實的支撐。據(jù)統(tǒng)計，在“九五”、“十五”的10年間，該省完成公路建設(shè)投資2000多億元，其中，大約一半來自利用收費公路政策從銀行借貸，或轉(zhuǎn)讓收費經(jīng)營權(quán)所得。
但是，隨著矛盾的焦點從“路難行”轉(zhuǎn)到“公路收費站影響投資環(huán)境、制約經(jīng)濟發(fā)展”上來，收費公路政策的調(diào)整已經(jīng)勢在必行。
“有的二級公路收費站，六七十個職工，一年收取八九百萬元通行費，其中一半上繳，剩下的一半用來養(yǎng)人，其余的用來還貸，實際上一年也還不了銀行多少錢。現(xiàn)在路網(wǎng)越來越完善，繞逃的車輛也很多，這樣的收費站真不如撤掉。”有業(yè)內(nèi)人士這樣評論。
“二級公路收費站撤掉后，跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)公班車得益比較大。長途班車主要跑高速公路，基本走不到二級公路，影響不大。在目前的油價水平上，倒是運管費、客貨運附加費這幾項收費的取消讓我們得益更多，規(guī)費負擔(dān)減輕了。”泰州長運公司總經(jīng)理劉建遠說。
江蘇交通控股公司崔小龍經(jīng)理說：“客車講究時間成本，一般不會改走二級路，貨車可能會分流下去，但這是動態(tài)的。如果二級公路上流量猛增，出現(xiàn)擁堵，這些下去的車還會回到高速公路上來。”
“通過對貨車實行計重收費，普通公路收費站還具有打擊超限車輛的功能，”崔小龍希望，二級公路撤站時，能保留收費道口那些計重裝置，繼續(xù)發(fā)揮對超限車輛的威懾力。
撤掉的站點會卷土重來嗎？
記者近日驅(qū)車到寧銅公路寧銅收費站時，一邊交上10元通行費，一邊向收費員打聽：“你們這個政府還貸性的二級公路收費站，馬上就要撤了吧？”收費員微笑著說：“撤不了，我們這條路馬上就要改造成一級公路啦。”
這個回答讓人感到有些意外。記者隨后從有關(guān)方面證實，寧銅公路確實已被江寧交通部門列入改造計劃，明年將投資億元，將這條路的祿口至銅山段9公里，按照一級公路標準拓寬改造成雙向4車道。如此一來，正像收費員說的那樣，收費站撤不掉了嗎？江蘇的公路每年都在提檔升級中，二級公路改造成一級公路以后，是不是撤掉的收費站又會“重新上崗”呢？
“應(yīng)該不會，而且，二級公路撤站與改造后的一級公路設(shè)站，這是兩碼事，設(shè)站需要重新申請、批準。”業(yè)內(nèi)人士就此回答說，“現(xiàn)在公路收費站設(shè)立的條件越來越嚴格，各界對收費站的問題很關(guān)注也很敏感。提高公路技術(shù)等級本來是好事，但如果因此把收費站給帶回來了，群眾會反感。省有關(guān)部門在提出設(shè)站申請的時候，省政府在批準設(shè)站的時候，肯定都會充分考慮到這些因素。”
盡管如此，還是有專家提醒說，針對二級公路收費站取消的問題，要警惕上有政策、下有對策，防止一些地方快馬加鞭，將普通公路“升級”了去收費。
云南 列入全國首批取消二級公路收費試點
“為配套成品油價稅費改革，國家將逐步有序取消政府還貸二級公路收費。云南省已作為全國第一批取消政府還貸二級公路收費的試點省份上報國務(wù)院待批。” 云南省政協(xié)委員、省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長郝蜀東說。
他說：“目前除石安路暫不會取消收費外，其他二級公路都將列入首批取消收費的試點，相關(guān)方案已上報。”
一方面是取消二級公路收費的上報待批；另一方面，全省仍在加緊進行高等級公路的建設(shè)，包括二級路在內(nèi)。郝蜀東說：“今年上半年，包括石林-蒙自、普者黑-碳房、元磨-雙柏、武定-昆明等多條高等級公路已開工或準備開工建設(shè)；今年下半年，還將開工建設(shè)水富-綏江的高等級公路，以及六庫-保山曼海橋的二級路。今年全省用于高等級公路建設(shè)的資金將達到280億元。資金來源除了國家補貼、省政府投入、銀行貸款外，還將采取盤活資產(chǎn)，與銀行合作發(fā)行債券等多種籌融資方式。同時，將積極爭取把新建的二級路統(tǒng)一納入取消政府還貸二級公路收費的計劃中。
據(jù)介紹，從云南省特殊的區(qū)位條件和重要的交通戰(zhàn)略地位來看，加快高等級公路建設(shè)，不僅是貫徹落實擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長政策措施的需要，也是推進中國連接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)重要經(jīng)濟走廊建設(shè)的需要。郝蜀東說：“在云南投資建設(shè)高等級公路，有一個顯著特點是：投資大、成本高、車流量小、收費低。省內(nèi)的高等級公路平均建設(shè)投資都在6000萬左右。而很多人都誤以為建設(shè)高等級公路是為了能盡快收回成本。其實修路的根本目的是為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。也就是人們常說的要想富、先修路，這樣才能加速云南省的社會經(jīng)濟發(fā)展。”他舉了一個例子，�。ㄛ卵觯�-磨（憨）路作為昆曼大通道境內(nèi)段的末端，又經(jīng)過的是少數(shù)民族地區(qū)，車流量非常小，投資建設(shè)每公里路要花3000萬元，整條路建設(shè)投資60多億，每月每公里能收回5萬元�？蛇@條路的修通意味著打通昆曼大通道，打通后能進一步帶動旅游、經(jīng)貿(mào)及區(qū)域間的合作，這個意義相對而言更大。
“加快高等級公路建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。”郝蜀東介紹，將建立促進全省交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本，搭建新的融資平臺。繼續(xù)深入銀企合作爭取金融單位對新建項目缺口資金給予貸款支持，對延長貸款期限、債務(wù)重組、發(fā)行企業(yè)短期融資債券等工作給予支持。
