當(dāng)前中國(guó)政府所履行的各項(xiàng)職能，從大類分，無非是“事”和“錢”兩個(gè)方面。前者主要涉及行政管理體制，后者主要指財(cái)稅管理體制。我們實(shí)際面臨著從“事”入手還是由“錢”入手來轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。
相對(duì)于各級(jí)政府之間和各政府部門之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政管理體制的調(diào)整，對(duì)其觸動(dòng)是直接的、正面的，有關(guān)“錢”的方面即財(cái)稅管理體制的調(diào)整，對(duì)其觸動(dòng)則是間接的、迂回的。顯然，前者實(shí)施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實(shí)施的難度和阻力，通常會(huì)弱于前者。
以財(cái)稅體制改革為突破口，順勢(shì)而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)政府和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。
證券時(shí)報(bào)記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，因財(cái)稅體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，有觀點(diǎn)認(rèn)為，2013年我國(guó)財(cái)稅體制方面將會(huì)有大的改革舉措，對(duì)此，您有何看法？
賈康：財(cái)政的問題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)一句話，財(cái)稅改革密切關(guān)系戰(zhàn)略和全局。我認(rèn)為，在十八精神指導(dǎo)下，中國(guó)新一輪財(cái)稅改革將要加快推出，而這個(gè)改革也勢(shì)必關(guān)系其他一些重要方面而形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。
高培勇：成熟的公共財(cái)政體制是推動(dòng)建立成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突破口，理由有三點(diǎn)：
第一，歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，縱觀中國(guó)的改革之路，實(shí)際上都是以財(cái)政稅收體制改革打頭陣。事實(shí)上，自1978年以來的30多年間，財(cái)稅體制改革一直是我國(guó)整體改革的突破口和主線索。
第二，相對(duì)于其他方面的政府職能和管理體制，財(cái)稅職能和財(cái)稅體制所具有的一個(gè)特殊品質(zhì)或突出特點(diǎn)，就在于其最具“綜合性”覆蓋全部、牽動(dòng)大部。由于財(cái)政收支是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的最直接的紐帶，故而，財(cái)稅職能的履行和財(cái)稅體制的運(yùn)行，其范圍，能夠覆蓋于所有政府職能、所有政府部門和所有政府活動(dòng)領(lǐng)域。其觸角，能夠延伸至幾乎所有家庭和企業(yè)、幾乎所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。牽住了財(cái)稅體制改革這個(gè)牛鼻子，順藤摸瓜，就等于抓住了政府改革甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部?jī)?nèi)容。
第三，政府改革的核心問題是政府職能做適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整�？v觀當(dāng)前中國(guó)政府所履行的各項(xiàng)職能，盡管項(xiàng)目繁多，表現(xiàn)各異，但從大類分，無非是“事”和“錢”兩個(gè)方面。前者主要涉及行政管理體制，后者主要指財(cái)稅管理體制。我們實(shí)際面臨著從“事”入手還是由“錢”入手來轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。不過，相對(duì)于各級(jí)政府之間和各個(gè)政府部門之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政管理體制的調(diào)整，對(duì)其的觸動(dòng)是直接的、正面的，有關(guān)“錢”的方面即財(cái)稅管理體制的調(diào)整，對(duì)其的觸動(dòng)則是間接的、迂回的。顯然，前者實(shí)施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實(shí)施的難度和阻力，通常會(huì)弱于前者。以財(cái)稅體制改革為突破口，順勢(shì)而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)政府和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。
以完善的公共財(cái)政體制的建設(shè)，來推進(jìn)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，顯然是中國(guó)下一步，或者十八大之后，改革的必由之路。
