展望2013年，估計(jì)整個(gè)年度的宏觀政策框架也將延續(xù)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合搭配，財(cái)政年度預(yù)算安排仍將有較可觀規(guī)模的赤字，并將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營(yíng)改增”等改革舉措。財(cái)稅政策調(diào)控將著力服務(wù)于十八大后新一輪發(fā)展和改革高潮的平穩(wěn)展開(kāi)。
十八大報(bào)告明確要求：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。在十八大精神指導(dǎo)下，中國(guó)新一輪財(cái)稅改革將要加快推出，而這個(gè)改革也勢(shì)必聯(lián)系其他一些重要方面而形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等通盤(pán)協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。
李克強(qiáng)新近在綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)上的講話十分“到位”，他指出改革是中國(guó)最大的紅利，改革的空間潛力仍然十分巨大，讓人民過(guò)上更加美好的生活必須通過(guò)改革開(kāi)放；改革中要打破固有利益格局調(diào)整利益預(yù)期，既需要政治勇氣和膽識(shí)，也需要智慧和系統(tǒng)的知識(shí)，既要有頂層設(shè)計(jì)又尊重基層的首創(chuàng)精神，既要先行先試又要依法辦事；不干，可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。
在承擔(dān)歷史責(zé)任加快財(cái)稅改革的視角上，我們有必要結(jié)合局部與全局、過(guò)去與未來(lái)，作一全面考慮。財(cái)政的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問(wèn)題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)——一句話：財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。
上世紀(jì)80年代中國(guó)以財(cái)政體制為改革突破口，“分灶吃飯”；1986年又正面設(shè)計(jì)“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，但其后由于種種主、客觀原因而擱淺。1994年的財(cái)稅配套改革具有里程碑意義，使80年代已反復(fù)探討的價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，在價(jià)格調(diào)放基本完成于“治理整頓”低通脹期之后，又乘鄧小平南方談話的東風(fēng)，推進(jìn)到打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制和多稅種復(fù)合稅制，從源頭上不再按行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入而是讓各種各類(lèi)企業(yè)依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)，從而正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建宏觀間接調(diào)控為主的框架，促成了此后延續(xù)至今的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力釋放和又好又快發(fā)展過(guò)程。
但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時(shí)，要看到伴隨而來(lái)的矛盾凸顯的挑戰(zhàn)和壓力。財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病。為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，需強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢(shì)在必行。
而且現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在中國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前于資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面，仍然存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問(wèn)題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性和不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。
與此同時(shí)，從資源開(kāi)發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問(wèn)題，都與此有關(guān)。
顯然，在隨十八大而來(lái)的新的發(fā)展階段上，需要以更大的決心和勇氣不失時(shí)機(jī)地大力優(yōu)化中國(guó)發(fā)展改革的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度、財(cái)政體制等重點(diǎn)，實(shí)施通盤(pán)設(shè)計(jì)的配套改革，并以利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)發(fā)展健全等金融改革事項(xiàng)相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置合理化。
新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革中，“營(yíng)改增”改革將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為中國(guó)基礎(chǔ)品價(jià)改和電力體制改革攻堅(jiān)克難的重要切入點(diǎn)并長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將引致地方稅體系框架建設(shè)及其配套改革事項(xiàng)的一系列積極拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，也勢(shì)在必行，并將是中國(guó)打造現(xiàn)代稅制中直接稅制度從而調(diào)節(jié)分配促進(jìn)社會(huì)和諧、共富的重要改革內(nèi)容之一；而以省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間。
從考慮深化改革、興利除弊的思路上看，需指出一個(gè)重要的著眼點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在公共資源配置上，必然要求規(guī)則統(tǒng)一，各種以“因地制宜”“靈活務(wù)實(shí)”為名要求體制問(wèn)題“一事一議”“一地一議”式的制度安排，一定是滑向設(shè)租尋租的、潛規(guī)則的、人治的制度，是會(huì)導(dǎo)致踐踏規(guī)則的不良制度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中撲朔迷離的現(xiàn)象和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾，要求我們以清醒的頭腦抓住財(cái)稅體制問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持1994年財(cái)稅改革的基本制度成果和堅(jiān)持與健康市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套方向。
