完善稅收管理員制度的幾點(diǎn)思考

　　為貫徹落實(shí)總局制定的《稅收管理員制度》，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，定陶縣國(guó)稅局根據(jù)稅收征管工作的實(shí)際情況，積極落實(shí)并完善了稅收管理員制度。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐與探索，取得了較好的成效。

　　一、合理設(shè)置稅收管理員崗位

　　設(shè)置稅收管理員崗位，應(yīng)當(dāng)以稅源征管業(yè)務(wù)流為依據(jù)，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，做到權(quán)力分離，職能分解， 相互監(jiān)督，相互制約，相互配合。根據(jù)稅收征管水平和稅收管理員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以把稅收管理員崗位設(shè)置為稅源監(jiān)控管理崗位和納稅評(píng)估崗位。稅源監(jiān)控管理崗位負(fù)有管戶責(zé)任，對(duì)分管或者轄區(qū)內(nèi)的納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等涉稅信息全面監(jiān)控，并對(duì)所管轄區(qū)稅收征管質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。納稅評(píng)估崗位根據(jù)納稅人的申報(bào)數(shù)據(jù)和稅源監(jiān)控管理崗位所采集到的相關(guān)涉稅信息，對(duì)所轄納稅人開展納稅評(píng)估工作，并通過(guò)評(píng)估情況，綜合評(píng)析稅源監(jiān)控質(zhì)量，為改進(jìn)和完善管理措施提供信息和依據(jù)。為加強(qiáng)崗位間的監(jiān)督和制約，稅收管理員兩崗位之間一般不得兼崗。

　　按照分片管理與分類管理相結(jié)合的原則，根據(jù)稅源監(jiān)控區(qū)域大小和稅源分布狀況及稅源監(jiān)控崗位人員情況，因地制宜劃分管理范圍。根據(jù)“管片到邊、管戶到人、管事到位”的要求，對(duì)已辦理稅務(wù)登記的納稅人應(yīng)當(dāng)直接明確戶管責(zé)任，對(duì)尚未辦理稅務(wù)登記的納稅人的監(jiān)控管理，必須明確片管責(zé)任。每個(gè)管理片由所屬稅源管理部門指定一名負(fù)責(zé)人，稅源監(jiān)控人員不少于2人。

　　二、加強(qiáng)納稅人申報(bào)信息的事中監(jiān)控

　　稅源監(jiān)控管理崗人員負(fù)責(zé)直接到戶管理，熟悉納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況，了解納稅人生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出率及單位產(chǎn)品耗能等情況，加強(qiáng)對(duì)納稅人申報(bào)信息的初步評(píng)析，是稅源精細(xì)化管理的必要環(huán)節(jié)。

　　每月征期內(nèi)，稅源監(jiān)控管理崗人員應(yīng)根據(jù)采集、調(diào)查、核實(shí)的信息，以及在日常巡查中了解納稅人上月的購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷售情況，與納稅人申報(bào)資料相比對(duì)，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性。在初評(píng)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題，稅源管理崗人員根據(jù)問(wèn)題的大小和難易程度，能自行辦理的自行處理，不能辦理的及時(shí)上報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)對(duì)所管轄納稅人的多少，一般情況下，對(duì)一般納稅人申報(bào)情況每月應(yīng)初評(píng)一次；對(duì)小規(guī)模企業(yè)、查賬征收的個(gè)體納稅人每季度應(yīng)初評(píng)一次，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，每月初評(píng)戶數(shù)應(yīng)達(dá)到應(yīng)評(píng)總戶數(shù)的三分之一，初評(píng)面應(yīng)達(dá)到100％。通過(guò)對(duì)納稅人申報(bào)信息的初評(píng)，可以充分發(fā)揮稅源監(jiān)控管理崗人員熟悉納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況的優(yōu)勢(shì)，把好稅源監(jiān)控的第一個(gè)關(guān)口。

　　三、聯(lián)席評(píng)析涉稅信息

　　為解決稅收管理員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、崗位之間缺乏溝通的問(wèn)題，應(yīng)采取聯(lián)席評(píng)析涉稅信息的辦法，管理分局成立聯(lián)席評(píng)析小組，成員由分局領(lǐng)導(dǎo)、稅源監(jiān)控管理崗和納稅評(píng)估崗人員組成，一般每月評(píng)析一次。每月征期過(guò)后，首先由納稅評(píng)估崗人員根據(jù)納稅評(píng)估計(jì)劃，收集整理每個(gè)評(píng)析對(duì)象的申報(bào)資料和采集的信息，以及稅源管理崗日常監(jiān)控的資料，通過(guò)輸入評(píng)估數(shù)學(xué)模板，計(jì)算篩選出異常數(shù)據(jù)，尋找可能存在的疑點(diǎn)問(wèn)題，篩選出異常申報(bào)納稅人，為聯(lián)席評(píng)析提供依據(jù)。其次組織聯(lián)席評(píng)析小組全體成員，集中2－3天時(shí)間，針對(duì)異常指標(biāo)，逐戶進(jìn)行評(píng)析，各崗位人員根據(jù)各自掌握的情況，提出自己的見解，最后確定疑點(diǎn)問(wèn)題及單位，分析問(wèn)題可能存在的原因，制定約談、調(diào)查核實(shí)方案，同時(shí)登記審核評(píng)析記錄。對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定處理。通過(guò)各崗位人員參加的聯(lián)席數(shù)據(jù)評(píng)析，不僅還能全面分析企業(yè)可能存在的問(wèn)題，提高了數(shù)據(jù)評(píng)析的準(zhǔn)確性，還能逐步提高稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、提供信息化技術(shù)支持

　　隨著經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稅收征管對(duì)象財(cái)務(wù)核算的無(wú)紙化，結(jié)算手段的電子化，稅源分布領(lǐng)域的擴(kuò)大，納稅人偷、逃、騙稅手段越來(lái)越強(qiáng)的隱蔽性及高科技化，稅收管理員整體業(yè)務(wù)偏低等種種因素加大了稅源管理的難度。實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理，靠手工完成是制約精細(xì)化管理的瓶頸，就必須要有信息化支持，應(yīng)著手開發(fā)稅源監(jiān)控軟件，使納稅人能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，稅源監(jiān)控軟件對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行整理、分析，自動(dòng)篩選出疑點(diǎn)問(wèn)題，將稅收管理員從大量重復(fù)的人工操作中解脫出來(lái)，使稅收管理員的工作環(huán)境變?yōu)榭捎玫臄?shù)據(jù)信息環(huán)境，工作以對(duì)信息的分析、管理為主，將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注稅源、解決問(wèn)題上來(lái)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)積極主動(dòng)的與納稅人密切相關(guān)的工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行、國(guó)稅、金庫(kù)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立緊密的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠多渠道、多層次的、快捷的、高效的收集征管信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　五、建立并完善稽查反饋制度

　　為了全方位發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，做到“治外”與“促內(nèi)”并重，“打擊”與“服務(wù)”并舉，寓優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)征管于稽查工作之中，可以建立《稅務(wù)稽查反饋建議制度》，對(duì)稽查人員在實(shí)施稅務(wù)稽查過(guò)程中，除依法對(duì)稅收違法違章行為進(jìn)行處理外，還應(yīng)對(duì)稅收征納和管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向納稅人或者管理分局及有關(guān)科室提出改進(jìn)意見和建議。這樣，不僅可以促進(jìn)納稅人依法納稅、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，而且為加強(qiáng)征收管理提供詳細(xì)信息，解決了稽查信息與管理分局脫鉤的問(wèn)題。

　　六、進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部德、能、勤、績(jī)的考核量化，形成一套符合自身實(shí)際的效能監(jiān)察考評(píng)機(jī)制，有效提高考核工作的科學(xué)性和高效性。為解決“多干多扣分，少干少扣分，不干不扣分”的現(xiàn)象，可將現(xiàn)行的“扣分制”，改為“質(zhì)”、“量”并考的“得分制”考核辦法，重新修訂崗位考核項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)稅收管理員工作的考評(píng)，可實(shí)行“一表二評(píng)三結(jié)合”的辦法：“一表”，即將管理員日常工作中征收管理、稅政管理、納稅評(píng)估管理、日常檢查等具體內(nèi)容歸集到“稅收管理員工作績(jī)效考評(píng)表”，按月填報(bào)進(jìn)行考核，并采取相應(yīng)的糾防措施，實(shí)施責(zé)任追究?！岸u(píng)”就是結(jié)合季度考核，由科室負(fù)責(zé)人每半年講評(píng)一次，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見，年底進(jìn)行全年總評(píng)?！叭Y(jié)合”：一是人機(jī)結(jié)合，依托計(jì)算機(jī)記錄信息和日?？己巳斯び涗浶畔ⅲ瑢?duì)管理員實(shí)際所完成的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行考評(píng)。二是與崗責(zé)考核相結(jié)合，對(duì)稅收管理員工作實(shí)行得分制的考核。三是與稅收管理員輪崗相結(jié)合，每半年定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與測(cè)試，測(cè)試成績(jī)作為調(diào)整崗位的重要依據(jù)。年度稅收管理員績(jī)效考核中得分明顯落后的，將作為重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象。整個(gè)過(guò)程就形成了“閉環(huán)管理、螺旋上升、持續(xù)改進(jìn)”的管理機(jī)制，從而起到了較好的警示和預(yù)防作用。