推行稅收管理員制度的思考

　　稅收管理員制度是國家稅務總局為加強稅源管理，優(yōu)化納稅服務，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題而推出的一項新型管理制度。如何更好地落實這項制度，真正達到科學化、精細化管理的目的，筆者結合工作實踐，認為應著眼以下幾點：

　　首先，推行稅收管理員制度，強化管理責任是關鍵。總局推行稅收管理員制度，起因和根本目的就在于解決“疏于管理、淡化責任”的問題，強化稅收管理員的管理責任。這是稅收管理員制度的本質和核心所在，是檢驗這項制度推行成功與否的最終標準。對此，每一名稅收管理員都必須有清醒的認識，要通過宣傳動員，使大家統一思想，轉變觀念，深刻理解為什么要推行稅收管理員制度，推行稅收管理員有何重要性和緊迫性，從而積極參與到推行工作中來，群策群力，共同推進稅收管理員制度的推行工作?？梢酝ㄟ^與每名稅收管理員簽訂《管理責任書》的形式，強調、申明稅收管理員的工作職責、工作要求和管理責任，進一步強化稅收管理員責任意識。最后，要制定科學、嚴密的考核制度，對稅收管理員履行職責情況嚴格進行考核監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，從制度上促使管理責任落實到位。

　　其次，推行稅收管理員制度，必須抓住全面落實工作職責這個中心。強化管理責任要落實到稅收管理員的日常工作中，這就必須要明確稅收管理員應當干什么，需要從事哪些管理工作。按照《稅收管理員制度》的規(guī)定，稅收管理員是基層稅務機關分片管理稅源、負有管戶責任的工作人員，原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等工作。稅收管理員的日常工作可分為管理和服務兩大部分，具體又可以劃分戶籍管理、征收管理、發(fā)票管理、政策管理、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務等很多內容。要使稅收管理員日常工作標準劃一、有序開展，必須對稅收管理員的職責進行細化，制定全面、系統的工作規(guī)范，明確每項工作內容和要求，量化工作指標，使稅收管理員的日常工作有章可循。同時也要注意充分考慮工作內容的變動，適當留出空間，規(guī)定兜底條款，并及時對工作規(guī)范進行充實、完善，盡力避免限制稅收管理員的工作主動性和積極性，避免日常工作僅局限于工作規(guī)范所列舉內容的情況出現。從方便實用出發(fā)，可以編寫《稅收管理員手冊》，明確規(guī)定稅收管理員的工作職責、工作目標和相應責任，并發(fā)到人手一冊，以便隨時查詢，指導日常操作。

　　第三，推行稅收管理員制度，重點在規(guī)范操作程序，解決怎么干的問題。稅收管理員的工作職責涵蓋稅收管理和納稅服務的方方面面，要真正落到實處，還必須制定規(guī)范化、明細化的操作規(guī)程，建立完善的稅收管理員管戶責任制體系。可以將總局制定的《納稅評估管理辦法》《重點稅源管理辦法》《集貿市場分類管理辦法》等，以及我們日常工作中證明行之有效的各項稅政征管制度，統一進行歸納整理，匯集成冊，指導稅收管理員的日常工作。同時，還要結合工作實際，進一步充實、完善、健全各項工作制度，規(guī)范工作流程，明確工作方式和資料傳遞，搞好部門協調和業(yè)務銜接，運用各種簡便實用的工作底稿，固化工作內容，為稅收管理員全面履行工作職責創(chuàng)造便利條件。結合工作實踐，可以在劃分重點稅源企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和個體戶進行分類管理的基礎上，創(chuàng)造性地引入高危行業(yè)的分類，將廢舊物資回收經營企業(yè)及用廢企業(yè)、福利企業(yè)、飼料企業(yè)、退稅企業(yè)、農產品收購發(fā)票使用企業(yè)等單獨分類，重點監(jiān)控，抓住稅源管理中的主要矛盾；可以繼續(xù)推行一崗雙人、雙人進廠、離崗審計制度，劃分主副崗，分別簽訂責任書，明確主崗的管戶責任和副崗的配合、監(jiān)督責任；繼續(xù)堅持兩級評估制度，分局每月召開稅源評析會，對納稅異常企業(yè)和行業(yè)實施初級評估，縣局對重點行業(yè)組織專業(yè)評估，劃分層次強化對稅源的及時監(jiān)控。

　　最后，全面提高稅收管理員素質是成功推行稅收管理員制度的根本保證。能否真正落實稅收管理員制度，強化稅源管理，提高稅收征管質量，關鍵在人。稅收管理員制度要求稅收管理員不僅應當政治覺悟高，還要懂企業(yè)生產經營、熟悉稅收業(yè)務和財會知識，只有這樣，才能真正勝任稅源監(jiān)控和納稅評估工作，才能通過繁雜的涉稅信息及時發(fā)現異常并依法給予正確糾正。就目前而言，現有的稅收管理員隊伍人員素質還存在差距。要滿足推行稅收管理員制度的需要，必須加強對稅收管理員的培訓工作。培訓應選準著力點，即要加強思想政治學習，更要著重稅收政策、征管操作和財會知識的學習，全面提高稅收管理員的綜合素質。要落實通過考試選派上崗制度，及時檢驗培訓效果，了解人員素質變化情況。要適時推行稅收管理員能級認定管理制度，根據個人素質和工作能力、業(yè)績的不同給予差別待遇，激勵稅收管理員主動加強學習，不斷提高自身素質，促進稅源管理質量的不斷提高。還可以嘗試對特定管理對象相應配備較為穩(wěn)定的管理人員，通過工作實踐增強稅收管理員的感性認識，分領域、分行業(yè)培養(yǎng)管理專家，提高稅源監(jiān)控的針對性和穩(wěn)定性，促進稅收征管質量的不斷提高。