一、引言

    適用美國(guó)進(jìn)口商品的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有無(wú)數(shù)。其中，許多都源自聯(lián)邦與各州對(duì)安全與健康的規(guī)定。另一些則與環(huán)保、消費(fèi)者保護(hù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購(gòu)等有關(guān)。許多相關(guān)的規(guī)定都是為合法消費(fèi)和公共保護(hù)等因素而制定的。在制定這些規(guī)定時(shí)對(duì)其可能成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、給國(guó)際社會(huì)造成影響未加以廣泛考慮。但這一類型的立法實(shí)際造成的影響是禁止不符合這些規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)。因此，不象可以支付的關(guān)稅和允許一定量商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的配額，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘則可能完全禁止外國(guó)貨進(jìn)入美國(guó)。

    對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)所作的規(guī)定，其多樣性和復(fù)雜性使得對(duì)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘進(jìn)行概括極其困難。下面的資料是與食品相關(guān)的健康限制性條款以及與消費(fèi)品、環(huán)保汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和其他非關(guān)稅壁壘相關(guān)的限制性條款。選用這些領(lǐng)域只是為了舉例說(shuō)明美國(guó)市場(chǎng)上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘種類，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘絕非僅存在于這些領(lǐng)域。特別非關(guān)稅貿(mào)易壁壘規(guī)定則適用于美加自由貿(mào)易協(xié)定和北美自由貿(mào)易區(qū)。針對(duì)食品安全和動(dòng)、植物健康規(guī)定的衛(wèi)生及植物衛(wèi)生措施則是烏拉圭回合世界貿(mào)易組織協(xié)定的主題。

    歐盟和美國(guó)以及加拿大單獨(dú)與美國(guó)在某些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上簽定了“互相認(rèn)可協(xié)議”。每方都會(huì)根據(jù)另一方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)其出口產(chǎn)品。因此，在進(jìn)口國(guó)一方就沒(méi)有必要進(jìn)行再次檢驗(yàn)。這些協(xié)議可以降低適用于由電信設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、娛樂(lè)設(shè)施、電安全及電磁兼容性的相關(guān)規(guī)定可能帶來(lái)的貿(mào)易限制。

    二、食品

    所有進(jìn)口到美國(guó)的食品都必須經(jīng)過(guò)衛(wèi)生、污染、標(biāo)簽要求等方面的檢驗(yàn)（包括1993營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定的檢驗(yàn)）。這項(xiàng)檢驗(yàn)由食品及藥物管理局通過(guò)對(duì)美國(guó)海關(guān)呈遞的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)來(lái)完成。假如這些檢驗(yàn)的結(jié)果發(fā)現(xiàn)某些食品不能進(jìn)口到美國(guó)，這些食品就必須被出口或銷毀。進(jìn)口的牛奶及奶油制品必須符合衛(wèi)生與人類健康部所確定的特別許可要求。此部門的基本職責(zé)是確保外國(guó)生產(chǎn)商在衛(wèi)生的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。

    對(duì)食品包括進(jìn)口食品，聯(lián)邦有一整套規(guī)定。例如，這些規(guī)定包括聯(lián)邦殺蟲藥劑、殺真菌藥劑、殺鼠劑法規(guī)，易腐爛農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)，藥物及化妝品法規(guī)等。在擔(dān)保契約下已進(jìn)入美國(guó)有待食品及藥物管理局檢驗(yàn)的食品，后發(fā)現(xiàn)不能被接受進(jìn)入美國(guó)的，必須被出口或銷毀。如不執(zhí)行，海關(guān)機(jī)構(gòu)將對(duì)進(jìn)口商或擔(dān)保人采取損失清償行動(dòng)。

    三、種子、植物和動(dòng)物

    海關(guān)部門及美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的農(nóng)業(yè)銷售部根據(jù)1993聯(lián)邦種子法管理種子的進(jìn)口。達(dá)不到此法規(guī)要求的種子必須在被拒絕進(jìn)入美國(guó)后的一年之內(nèi)被出口，否則就要被銷毀。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的另一分支機(jī)構(gòu)動(dòng)植物健康檢疫局管理植物、家畜及動(dòng)、植物產(chǎn)品的進(jìn)口。這一部門是根據(jù)植物檢疫法、1930關(guān)稅法第306節(jié)、聯(lián)邦植物蟲害法以及其他法規(guī)而設(shè)立的。一個(gè)進(jìn)口許可制度已基本建立起來(lái)。這些商品的進(jìn)口必須向動(dòng)植物健康檢疫局提出申請(qǐng)。

    四、消費(fèi)品

    消費(fèi)品安全法禁止不符合消費(fèi)品安全委員會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品的進(jìn)口。消費(fèi)品出口商必須證明其商品符合美國(guó)有關(guān)的安全與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。任何有瑕疵被確定為構(gòu)成“實(shí)際產(chǎn)品危害”的商品或明顯有危害的商品可能會(huì)被禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。海關(guān)隨時(shí)都有可能抓住這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的商品。為使這樣的商品符合美國(guó)消費(fèi)品委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，可將這些商品進(jìn)行改造。否則，這樣的商品就必須被出口或銷毀。

    這一領(lǐng)域的另一個(gè)例子是有關(guān)可燃纖維法規(guī)的。這一法規(guī)禁止進(jìn)口未達(dá)到防火標(biāo)準(zhǔn)的服裝及飾品。國(guó)家能源保護(hù)法則要求所有進(jìn)口消費(fèi)品與國(guó)產(chǎn)品一樣能源效率。

    五、動(dòng)力車輛

    所有進(jìn)口到美國(guó)的汽車都必須符合交通部的安全標(biāo)準(zhǔn)。向美國(guó)出口車輛的出口商必須出具符合此標(biāo)準(zhǔn)的證明。另外，大多數(shù)汽車和汽車引擎都必須達(dá)到環(huán)保局所制定的聯(lián)邦空氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)方可被允許進(jìn)入美國(guó)。假如將不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車帶入美國(guó)并且事后也未將其進(jìn)行改造達(dá)標(biāo)，任何汽車所有者或進(jìn)口者都可能受到嚴(yán)厲的處罰。解決這一問(wèn)題的另一途徑是汽車進(jìn)口商公開(kāi)遞呈安全契約，擔(dān)保支付清償損失。

    圍繞美國(guó)公司平均燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）也經(jīng)常引發(fā)貿(mào)易壁壘方面的沖突。美國(guó)的制造商能在燃油高效車與高油耗車之間找到平衡，而在美國(guó)主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)汽車的歐洲公司卻做不到這一點(diǎn)。1991年，歐共體聲稱美國(guó)從其公司平均燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的稅收和處罰所得的88%都是向僅占美國(guó)整個(gè)市場(chǎng)4%份額的歐洲汽車制造商征收的，這一比例嚴(yán)重失調(diào)。歐共體因此而將美國(guó)上訴到關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。關(guān)貿(mào)總協(xié)定工作小組對(duì)這一上訴所作的報(bào)告于1994公布，并且大力支持CAFE.

    六、環(huán)保規(guī)定

    控制環(huán)境的許多聯(lián)邦和州法規(guī)都對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。例如，歐洲人長(zhǎng)久以來(lái)認(rèn)為美國(guó)的汽車排放要求實(shí)際上已構(gòu)成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使其為生產(chǎn)銷往美國(guó)汽車市場(chǎng)的汽車成本大增。其他一些環(huán)保管理辦法與國(guó)際貿(mào)易有更為密切的聯(lián)系。海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法禁止進(jìn)口以意外殺害海洋哺乳動(dòng)物（海豚）的方式而捕撈的魚。在這一法規(guī)下，美國(guó)對(duì)每一出口國(guó)的捕撈程序進(jìn)行考察，看其是否符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。假如不符合，就會(huì)對(duì)從這一國(guó)家及中間國(guó)家的魚的進(jìn)口實(shí)行禁令。1990年，通過(guò)這一法規(guī)，環(huán)�；顒�(dòng)分子成功地獲得了禁止從墨西哥、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和瓦那圖等國(guó)初步禁令。1991年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決小組宣布對(duì)墨西哥禁令是非法貿(mào)易限制。但是，美國(guó)、墨西哥后來(lái)自行解決了爭(zhēng)端（遭到了國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)），墨西哥同意改變其捕撈方式。1994年，根據(jù)歐盟提起的上訴，又一關(guān)貿(mào)總協(xié)定工作小組裁決美國(guó)禁令為非法。

    假如巴拿馬宣言出國(guó)可以避開(kāi)美國(guó)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法。巴拿馬宣言由美國(guó)和其他11個(gè)國(guó)家（伯里茲、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、法國(guó)、洪都拉斯、墨西哥、巴拿馬、西班牙、瓦那圖和委內(nèi)瑞拉）于1995年10月簽訂。美國(guó)國(guó)會(huì)于1997年允許解除對(duì)巴拿馬宣言擁護(hù)者進(jìn)口的禁令。這正是那些反對(duì)美國(guó)單邊主義和治外法權(quán)的人士所支持的多邊協(xié)議。

    其他明顯影響國(guó)際貿(mào)易的美國(guó)環(huán)境或資源保護(hù)法規(guī)還有：

    （1）1973瀕危物種法，禁止瀕危物種的進(jìn)出口。

    （2）“佩利（PELLEY）修正案”允許對(duì)來(lái)自妨礙國(guó)際捕漁業(yè)和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)議的國(guó)家的漁產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口限制。

    （3）1992公海流網(wǎng)捕漁執(zhí)行法禁止從那些違反聯(lián)合國(guó)流網(wǎng)延緩法的國(guó)家進(jìn)口魚、漁產(chǎn)品和運(yùn)動(dòng)用捕漁用具。

    （4）海龜保護(hù)法禁止進(jìn)口以有害于海龜?shù)牟稉品绞讲稉频奈r，這一法規(guī)于1993年始用于對(duì)付一些加勒比海的國(guó)家，現(xiàn)在在全球還適用于針對(duì)泰國(guó)、印度、中國(guó)、孟加拉等一些國(guó)家。

    （5）野生鳥類保護(hù)法禁止熱帶野生鳥類的進(jìn)口。

    （6）南極海洋生物資源公約法禁止進(jìn)出口生物資源。

    （7）非洲大象保護(hù)法限制象牙的進(jìn)口。

    七、公共采購(gòu)

    涉及公共采購(gòu)的地方就涉及納稅人的稅金問(wèn)題，事實(shí)上每個(gè)國(guó)家都有有益于購(gòu)買國(guó)貨的某種立法或傳統(tǒng)。在象美國(guó)這樣的聯(lián)邦制國(guó)家，這樣的規(guī)定可擴(kuò)及到州或地方的購(gòu)買要求。與政府采購(gòu)有關(guān)、影響進(jìn)口的主要美國(guó)法規(guī)是1993購(gòu)買美國(guó)法。這一法規(guī)要求政府購(gòu)買美國(guó)貨，除非貨物不用于美國(guó)、美國(guó)沒(méi)有足夠的質(zhì)量滿意的貨物，或者國(guó)貨不符合公眾利益或產(chǎn)生不合理成本。

    購(gòu)買美國(guó)法目前仍適用，它要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)只有在國(guó)貨投標(biāo)超出外國(guó)投標(biāo)6%（含關(guān)稅）或10%（不含關(guān)稅及特別成本）時(shí)，方可將其視為不合理或不符合公眾利益。以下理由可作為一法規(guī)的例外：國(guó)家利益、某些指定的小型企業(yè)采購(gòu)、在失業(yè)率最高的地區(qū)經(jīng)營(yíng)的國(guó)貨供應(yīng)商以及國(guó)家的安全需要。位于勞動(dòng)力剩余地區(qū)的小型企業(yè)和公司的投標(biāo)通常受到保護(hù)，可享受到12%的優(yōu)惠。產(chǎn)品所用材料美國(guó)原產(chǎn)含量低于50%的美國(guó)公司的投標(biāo)被視為外國(guó)投標(biāo)而非本國(guó)的。這些規(guī)定適用于美國(guó)政府的民用采購(gòu)，但由于受制于1979貿(mào)易協(xié)議法所執(zhí)行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織采購(gòu)法和1994烏拉圭回合協(xié)議法，現(xiàn)已被終止。

    美國(guó)防部有自己的購(gòu)買美國(guó)規(guī)則。通常有50%的價(jià)格優(yōu)惠（不含關(guān)稅）或6%或12%的優(yōu)惠（含關(guān)稅）兩種，但要看那種對(duì)國(guó)貨供應(yīng)商更具保護(hù)性就使用那種。但是，政府間的有關(guān)國(guó)防采購(gòu)的“諒解備記錄”給標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)防采購(gòu)規(guī)則提供了重要的例外。1953小型企業(yè)法規(guī)定了更多的采購(gòu)優(yōu)惠。在這一法規(guī)下，聯(lián)邦政府可專門為美國(guó)小型企業(yè)劃撥某些采購(gòu)。實(shí)際上，聯(lián)邦政府通常劃撥出30%的采購(gòu)以滿足這一需要。在社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上都不占優(yōu)勢(shì)的少數(shù)族所擁有的企業(yè)受益于這些特別劃撥規(guī)定。根據(jù)美國(guó)的保留要求，這些采購(gòu)優(yōu)惠不屬于美國(guó)信守關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織采購(gòu)法的范圍。

    許多聯(lián)邦法規(guī)也含有購(gòu)買美國(guó)貨的具體要求。這些法規(guī)包括美國(guó)總務(wù)局（GSA）、美國(guó)國(guó)家航空暨太空總署（NASA）和美國(guó)田納西河流管理局（TVA）的各種撥款法規(guī)、各種公路和運(yùn)輸法、1997潔水法以及1936和1938邊遠(yuǎn)地區(qū)電氣化法。其中的許多法規(guī)都涉及聯(lián)邦政府對(duì)州和地方購(gòu)買所進(jìn)行的融資。經(jīng)美國(guó)申請(qǐng)，這些法規(guī)中的大部分都屬于GATT/WTO購(gòu)買法規(guī)的例外。

    總的來(lái)說(shuō)，購(gòu)買美國(guó)法與東京回合達(dá)成的有關(guān)政府采購(gòu)的GATT法規(guī)是一致的。但是，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)這一法規(guī)給美國(guó)公司在國(guó)外銷售的開(kāi)放度表示不滿意。因此，國(guó)會(huì)于1998年修正了購(gòu)買美國(guó)法，當(dāng)外國(guó)政府信守購(gòu)買的聲望不好時(shí)，它將拒絕接受購(gòu)買法所帶來(lái)的好處。美國(guó)政府的采購(gòu)合同也拒絕給予來(lái)自這樣一些國(guó)家的供應(yīng)商，這些國(guó)家的政府長(zhǎng)期以來(lái)的做法或?qū)γ绹?guó)產(chǎn)品或服務(wù)的歧視對(duì)美國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了明顯的損害。為了公眾的利益、為避免供貨單一或?yàn)榇_保有足夠的投標(biāo)者提供優(yōu)質(zhì)的貨物和富競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，總統(tǒng)有權(quán)否定這些法規(guī)所做出的拒絕接受好處的決定。

    歐盟是被美國(guó)貿(mào)易代表署（USTR）最初確認(rèn)為長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)美國(guó)持有采購(gòu)偏見(jiàn)的地區(qū)之一。這牽涉到雙方在電力、電信方面的嚴(yán)重爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端于1993年通過(guò)談判部分得到了解決。其他未解決的爭(zhēng)端導(dǎo)致了美國(guó)的貿(mào)易制裁歐盟的報(bào)復(fù)行動(dòng)。這一事件沒(méi)有在美國(guó)和希臘、西班牙以及葡萄牙之間發(fā)生（因?yàn)闅W盟采購(gòu)規(guī)定不適用于這些國(guó)家），也沒(méi)有與德國(guó)發(fā)生，因?yàn)榈聡?guó)別出心裁地與美國(guó)談判開(kāi)辟了一條新路，雙方解決了爭(zhēng)端。1993年，日本也被確認(rèn)為在建設(shè)、建筑及工程方面長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)持有采購(gòu)偏見(jiàn)的國(guó)家。

    東京回合關(guān)貿(mào)總協(xié)定采購(gòu)法規(guī)在開(kāi)放政府采購(gòu)方面不是很成功。僅有奧地利、加拿大、12個(gè)歐盟國(guó)家、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、瑞典、瑞士以及美國(guó)支持這一采購(gòu)法規(guī)。這部分是由于1979年法規(guī)的許多例外帶來(lái)的結(jié)果。例如，這一法規(guī)不適用于低于其啟動(dòng)金額15萬(wàn)美元（特別提款權(quán)）（自從1988年以后約為17.1萬(wàn)美元）的合同、服務(wù)合同以及被列入每一國(guó)家保留名單上的實(shí)體所做的采購(gòu)（包括大多數(shù)國(guó)防物品）。由于歐盟和日本的采購(gòu)常常是分散的，因此許多合同金額都低于特別提款權(quán)啟動(dòng)金額，因而被排除在外。將采購(gòu)分成小額合同就可獲得國(guó)家優(yōu)惠待遇。美國(guó)政府采購(gòu)?fù)ǔ６枷鄬?duì)集中，因而更可能遭受法規(guī)的管制。這一模式有助于解釋為何國(guó)會(huì)于1988年限制性的修正了購(gòu)買美國(guó)法。

    除了購(gòu)買美國(guó)法之外，各州、地方的購(gòu)買要求也可能抑制在采購(gòu)領(lǐng)域中進(jìn)口貨的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，加州曾有一條法規(guī)使得購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品成為強(qiáng)制性的。這一法規(guī)被宣布是違反憲法的，它侵犯了聯(lián)邦政府進(jìn)行對(duì)外交往的權(quán)利。1997年聯(lián)邦政府對(duì)緬甸的制裁優(yōu)先于麻省對(duì)在緬甸投資的公司合同進(jìn)行的禁止。另一方面，效仿聯(lián)邦購(gòu)買美國(guó)法和公眾利益以及不合理成本例外與采購(gòu)優(yōu)惠相結(jié)合的各州法規(guī)通常要受到憲法的質(zhì)疑。一項(xiàng)要求州、地方機(jī)構(gòu)確保承包商不提供含有外國(guó)鋼材的產(chǎn)品的賓州法規(guī)卻得到了第三巡回上訴法庭的支持。此案例表明東京回合采購(gòu)法對(duì)各州、地方采購(gòu)要求的不適用性。

    一項(xiàng)被稱之為“不平衡投標(biāo)”的慣例，其產(chǎn)生與購(gòu)買美國(guó)法相關(guān)。“不平衡投標(biāo)”涉及使用美國(guó)勞動(dòng)力和使用足夠多的外國(guó)人生產(chǎn)的零部件，以克服通過(guò)法律為美國(guó)供應(yīng)商制定的投標(biāo)優(yōu)惠。這一情況之所以產(chǎn)生是因?yàn)槊绹?guó)公司的增值未計(jì)算在由于受惠所產(chǎn)生的利潤(rùn)之內(nèi)。這樣一來(lái)，外國(guó)投標(biāo)減去在美勞動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值，再被乘以購(gòu)買美國(guó)法優(yōu)惠條件的6%、12%或50%.假如美國(guó)投標(biāo)高于外國(guó)投標(biāo)但在優(yōu)惠范圍之內(nèi)，美國(guó)公司就會(huì)得到這一合同。假如美國(guó)投標(biāo)高于外國(guó)投標(biāo)加上優(yōu)惠利潤(rùn)，那么外國(guó)公司將獲得合同。

    1989美加自由貿(mào)易協(xié)定第三章向美加供貨商小于2.5萬(wàn)美元的小額合同開(kāi)放了政府采購(gòu)。但是所供貨物必須至少有50%的美加含量。北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）也制定了明確的采購(gòu)規(guī)定。為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供的商品及服務(wù)其啟動(dòng)資金為5萬(wàn)美元，而政府所有企業(yè)則為25萬(wàn)美元。這些規(guī)定特別重要，因?yàn)椴幌蠹幽么�，墨西哥以前沒(méi)有加入GATT/WTO采購(gòu)法。

    烏拉圭回合采購(gòu)法取代了東京回合協(xié)定。這是世貿(mào)組織為數(shù)甚少的可供選擇的協(xié)定之一。烏拉圭回合的法規(guī)擴(kuò)大了現(xiàn)有法規(guī)的范圍，涵蓋服務(wù)、建筑、政府所有設(shè)施的采購(gòu)以及州、地方合同。對(duì)在烏拉圭回合法規(guī)下進(jìn)行政府采購(gòu)的做法和爭(zhēng)端解決的程序性原則所做的改進(jìn)將試圖減緩這一領(lǐng)域存在的緊張局勢(shì)。投標(biāo)者如果認(rèn)為法規(guī)的程序性原則被濫用了，能提出申訴、提起訴訟和提出抗議。假如能預(yù)期地成為美國(guó)法律的一部分，這一條約的補(bǔ)充條款將對(duì)烏拉圭回合采購(gòu)法規(guī)作出分析。美國(guó)不無(wú)例外地同意將所有高層機(jī)構(gòu)的采購(gòu)納入法規(guī)管轄之下的聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)。

    八、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

    廣泛使用“標(biāo)準(zhǔn)”要求作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘進(jìn)口限制源于1979關(guān)貿(mào)總協(xié)定技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（稱之為“標(biāo)準(zhǔn)法”）。這一法規(guī)通過(guò)1979年貿(mào)易協(xié)定法在美國(guó)生效，隨后有相當(dāng)多的國(guó)家效仿。（1994）烏拉圭回合技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定取而代之。這一協(xié)定約束所有WTO成員國(guó)。總之，這一法規(guī)處理各國(guó)控制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)程序和產(chǎn)品認(rèn)證以便放慢或阻止進(jìn)口商品等問(wèn)題。這一法規(guī)規(guī)定，部分地或除一些例外以外，進(jìn)口產(chǎn)品將受到不低于本國(guó)原產(chǎn)類似產(chǎn)品或源于任何其他國(guó)家產(chǎn)品的待遇。這一法規(guī)還要求參加國(guó)建立一個(gè)以處理標(biāo)準(zhǔn)咨詢、發(fā)布進(jìn)展并合理通告適用于進(jìn)口商品的要求以及為那些受到不利影響的國(guó)家提供發(fā)表看法的機(jī)會(huì)。法規(guī)建立了一個(gè)國(guó)際委員會(huì)以處理被認(rèn)為是違規(guī)的情況。

    根據(jù)美國(guó)法律，各州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都可以自行制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定產(chǎn)品的性質(zhì)如質(zhì)量等級(jí)、安全、性能或規(guī)格、包裝及標(biāo)簽等。但是，這些“與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的慣例”不得給美國(guó)對(duì)外貿(mào)易制造不必要的障礙，且必須表明與“某一合法的國(guó)內(nèi)目標(biāo)”相一致，比如為了保護(hù)健康與保險(xiǎn)、安全、環(huán)境和消費(fèi)者利益。有時(shí)在聯(lián)邦與各州標(biāo)準(zhǔn)之間會(huì)發(fā)生沖突。例如，特許瀕危物種商品交易的聯(lián)邦法規(guī)優(yōu)先于加州對(duì)此類商品交易的絕對(duì)禁止。美國(guó)貿(mào)易代表署（USTR）辦公室有義務(wù)在美國(guó)之內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)法。

    商務(wù)部長(zhǎng)設(shè)立了“標(biāo)準(zhǔn)信息中心”（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證信息中心），其部分責(zé)任是作為國(guó)家信息收集中心，收集與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的慣例等信息，不管這些標(biāo)準(zhǔn)、體系或慣例是公開(kāi)的，還是私有的；國(guó)內(nèi)的或是國(guó)外的；國(guó)際的、地區(qū)的、國(guó)家的還是地方的，通過(guò)收費(fèi)，公眾都可以得到需要收集的信息的副本。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)已遭到國(guó)際法庭的攻擊，認(rèn)為其違背了國(guó)際義務(wù)。

    其標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)受到支持，有時(shí)則不。比如，按照美加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定第18章建立的兩國(guó)仲裁小組決定支持一項(xiàng)美國(guó)法規(guī)，此法規(guī)規(guī)定了兩國(guó)商務(wù)買賣中龍蝦的最小尺寸。小組認(rèn)為，既然這一法規(guī)既適用于國(guó)內(nèi)龍蝦也適用于國(guó)外龍蝦，因而并非是隱蔽的貿(mào)易限制。另一方面，1991年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定工作小組認(rèn)為美國(guó)用于保護(hù)海豚不受捕撈者傷害的進(jìn)口限制則的確違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。工作小組裁定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定不允許任何以環(huán)保以由的進(jìn)口限制，不管它們是隱形貿(mào)易限制與否。這一決定意味著在出口國(guó)家撤消了許多有關(guān)健康、保險(xiǎn)和環(huán)境條件的美國(guó)法規(guī)。1994年，另一關(guān)貿(mào)總協(xié)定工作小組所做的決定則承認(rèn)了治外法權(quán)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的合法性，但反對(duì)美國(guó)的禁令，因?yàn)槠潢P(guān)注的是捕撈方式。1998年世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁決，反對(duì)美國(guó)禁止從一些國(guó)家進(jìn)口蝦產(chǎn)品的禁令，僅僅因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)有按照美國(guó)法規(guī)所要求，使用避開(kāi)海龜?shù)难b置進(jìn)行捕撈。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為美國(guó)的禁令太“專斷”且“不合理”。

    其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)也已受到質(zhì)疑，被認(rèn)為違背了GATT義務(wù)。比如，美國(guó)批評(píng)歐盟禁止從美國(guó)進(jìn)口肉類食品，首先說(shuō)其含有某些激素，后又指責(zé)美國(guó)肉類包裝設(shè)備不符合衛(wèi)生條件。1997年，WTO上訴機(jī)構(gòu)否定了歐盟與激素有關(guān)的牛肉進(jìn)口禁令，認(rèn)為沒(méi)有WTO衛(wèi)生與生物衛(wèi)生（SPS）法規(guī)所要求的科學(xué)依據(jù)。在轉(zhuǎn)基因食品有機(jī)物（GMOs）方面，美國(guó)將來(lái)與歐盟之間肯定還會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。

    九、商品標(biāo)識(shí)（原產(chǎn)地、標(biāo)簽）

    美國(guó)要求在進(jìn)口商品上明確標(biāo)明原產(chǎn)地國(guó)。這被海外視為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，目的是為了促進(jìn)購(gòu)買國(guó)貨。1930關(guān)稅法第304節(jié)制定了原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的基本規(guī)定。每一件進(jìn)口的其原產(chǎn)地或其容器為外國(guó)的商品都必須明顯地、清楚地、牢固地、永久和實(shí)用地用英語(yǔ)標(biāo)出以便向最終購(gòu)買者明示其原產(chǎn)國(guó)。

    對(duì)沒(méi)有適當(dāng)標(biāo)識(shí)的進(jìn)口商品所做的基本制裁是，在征收常規(guī)關(guān)稅的基礎(chǔ)上再依法按價(jià)征收10%的關(guān)稅，即使這些商品通常是免稅進(jìn)口到美國(guó)的也照樣。進(jìn)口商通常會(huì)收到海關(guān)的通知，并有機(jī)會(huì)對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行改造使其符合要求。未及時(shí)使商品標(biāo)識(shí)達(dá)標(biāo)的進(jìn)口商會(huì)遭到海關(guān)清償損失的起訴。賠償損失的金額要根據(jù)違規(guī)的頻度和情節(jié)的輕重來(lái)確定，并按商品估價(jià)的百分比來(lái)確定。情節(jié)嚴(yán)重的案子海關(guān)會(huì)根據(jù)1930關(guān)稅法第592節(jié)對(duì)其進(jìn)行民事處罰。這一條款通常制裁提供偽證的進(jìn)口貨物。而且，使用偽證或?yàn)橛幸怆[瞞而更改所要求的標(biāo)識(shí)的，還有可能遭到刑事制裁。后者的罰款可達(dá)25萬(wàn)美元或一年監(jiān)禁或二者并舉。制裁的輕重取決于商人企圖更改原產(chǎn)國(guó)標(biāo)識(shí)以使商品能免稅或不按配額進(jìn)入美國(guó)的違規(guī)情節(jié)的輕重。

    美國(guó)的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)識(shí)要求也有一些例外。這些例外包括不能進(jìn)行標(biāo)識(shí)的商品、在經(jīng)濟(jì)上禁止進(jìn)行標(biāo)識(shí)的商品（除非這么做是為了故意回避這一法規(guī)），或者標(biāo)識(shí)后會(huì)受破壞的商品。假如商品容器合理地向最終用戶明示其原產(chǎn)地，或商品進(jìn)口的狀況或特性足以顯示其來(lái)源，則無(wú)需標(biāo)識(shí)。另外一些商品的標(biāo)識(shí)是非強(qiáng)制性的，如不進(jìn)行再銷售的商品、進(jìn)行加工時(shí)標(biāo)識(shí)消失的商品、20年以上的舊商品以不進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)就再出口的商品等。某些美國(guó)的捕漁業(yè)產(chǎn)品、美國(guó)所有的產(chǎn)品以及一些美國(guó)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品也同樣屬于例外。最后，財(cái)政部長(zhǎng)的J名單上的特別商品是單列的例外。這些商品項(xiàng)目包括索具、紐扣、釘子等都必須在容器上進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

    管理進(jìn)口紡織品標(biāo)識(shí)要求的有一些特別規(guī)定。這些規(guī)定是根據(jù)紡織纖維產(chǎn)品認(rèn)證法來(lái)制定的。這一法規(guī)由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)執(zhí)行。它托管揭發(fā)原產(chǎn)國(guó)、無(wú)商纖維的含量、生產(chǎn)商或銷售商的姓名或識(shí)別號(hào)碼等問(wèn)題。違反紡織纖維產(chǎn)品識(shí)別法就等于違反了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)的第5節(jié)。這意味著聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（F.T.C）將可能終止、停止程序訴訟、采取禁令行動(dòng)、執(zhí)行民事處罰或消費(fèi)者補(bǔ)償措施。羊毛產(chǎn)品標(biāo)簽法（要求標(biāo)明原產(chǎn)國(guó)）和裘皮產(chǎn)品標(biāo)簽法（不要標(biāo)明原產(chǎn)國(guó)）也有類似但不完全一樣的標(biāo)簽要求。這些法規(guī)也由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)來(lái)執(zhí)行。

    當(dāng)一美國(guó)制造商被確認(rèn)為“最終買主”從而造成商品無(wú)需標(biāo)識(shí)時(shí)，就會(huì)遭受美國(guó)關(guān)稅法對(duì)原產(chǎn)國(guó)要求的嚴(yán)重法律訴訟。海關(guān)與專利上訴法庭的一項(xiàng)重大裁決認(rèn)為，從日本進(jìn)口的木頭刷手柄，在美國(guó)進(jìn)行加工插上鬃毛后抹去了標(biāo)識(shí)。但是，根據(jù)美國(guó)海關(guān)法的一項(xiàng)基本原理，海關(guān)與專利上訴法庭則認(rèn)為手柄在美國(guó)經(jīng)過(guò)“實(shí)質(zhì)性的改造”已變成了一項(xiàng)新產(chǎn)品，因而只需在容器上進(jìn)行標(biāo)識(shí)即可。相比之下，當(dāng)從印尼進(jìn)口鞋面皮革時(shí)，國(guó)際貿(mào)易法庭不管在美國(guó)加上的鞋底和發(fā)生了“實(shí)質(zhì)性變化”這一說(shuō)法，仍要求在每一鞋面上進(jìn)行一一標(biāo)識(shí)。作為禮品贈(zèng)送給普通消費(fèi)者的產(chǎn)品（從雨傘到跑道保護(hù)裝置）也要求有原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，即使贈(zèng)送人是受豁免的也是如此。

    其他訴訟主要集中在“明顯”標(biāo)識(shí)原產(chǎn)地的義務(wù)上。國(guó)際貿(mào)易法庭最初撤除了海關(guān)的一個(gè)“有明顯錯(cuò)誤”的標(biāo)識(shí)觀點(diǎn)，在冷凍食品包裝背面的標(biāo)識(shí)（如墨西哥制造）是明顯的。法庭認(rèn)為這樣的標(biāo)識(shí)在消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)沒(méi)有給消費(fèi)者實(shí)際的選擇，并且注意到與這樣商品相關(guān)的給健康帶來(lái)的危險(xiǎn)。因此，國(guó)際貿(mào)易法庭撤除了這種觀點(diǎn)。

    十、海上運(yùn)輸

    通常來(lái)講，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)富有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)貿(mào)易是開(kāi)放的。但最主要的例外是海上運(yùn)輸。在這一領(lǐng)域，美國(guó)有1920商船法（“瓊斯法”）及其他法規(guī)保護(hù)其國(guó)內(nèi)工業(yè)不受進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的影響。例如，阿拉斯加的石油運(yùn)輸專留給美國(guó)商船，近海石油打井機(jī)的貨物也是如此。眾所周知，瓊斯法禁止外國(guó)商船在美國(guó)港口和美國(guó)河流、湖泊與運(yùn)河之間運(yùn)輸貨物或乘客。將貨物專留給美國(guó)商船（這被稱之為國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸權(quán)），這對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常重要，僅集中于石油產(chǎn)品的運(yùn)輸每年就多達(dá)64億美元。