美國房地產(chǎn)市場發(fā)育充分,運(yùn)作良好,這與政府運(yùn)用各種政策手段積極鼓勵和進(jìn)行規(guī)范有直接關(guān)系,其中各種稅收優(yōu)惠所起的作用不可低估。因?yàn)槊绹且运枚悶橹鞯膰遥栽搰嘘P(guān)房地產(chǎn)的各種稅收優(yōu)惠,集中體現(xiàn)在所得稅的抵扣或減免上,政府以此為杠桿來刺激和推動住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展,收到了明顯成效。
自有住房每年可稅前扣除2750美元美國政府一直采取各種措施,鼓勵居民擁有自己的住房。早在1934年,美國就設(shè)立了聯(lián)邦住房管理局,上世紀(jì)70年代起,該局開始為民眾的住房建設(shè)抵押貸款提供擔(dān)保。1965年美國又成立了聯(lián)邦住房與城市發(fā)展部,專門制定住房發(fā)展計劃的財政預(yù)算,每年編制預(yù)算并撥款150億美元,用于補(bǔ)貼住房建設(shè)。2000年美國住房發(fā)展預(yù)算達(dá)到280億美元,占政府總預(yù)算的16%。
現(xiàn)在,美國有2/3的家庭擁有自己的住房。美國政府為了讓更多的家庭自己買房,對住宅建設(shè)、購買和出租實(shí)行了許多鼓勵政策,特別是在稅收上采取了諸多
優(yōu)惠政策。
最初美國稅法規(guī)定在征收
個人所得稅時,對所有抵押貸款(如購買耐用消費(fèi)品)的利息支出均可減免稅收。但從1986年起,此項(xiàng)法律改為只有用于購買、建造和修繕住房的貸款利息支出才可減免稅收,這一規(guī)定極大地刺激了住房建設(shè)的發(fā)展和人們買房的積極性。據(jù)統(tǒng)計,僅1999年,聯(lián)邦政府就為此減免稅收約530億美元。
1998年,美國在修正的稅法中,出臺了更為有利于自己擁有住房者的規(guī)定,即他們在繳納個人所得稅時可進(jìn)行稅前扣除,每戶家庭每年可扣除2750美元,而租住房屋的人則不能享受這種稅收優(yōu)惠,這就進(jìn)一步鼓勵了居民購房的積極性。
住房交易所得基本免繳所得稅美國稅法規(guī)定,房地產(chǎn)買賣時要繳納2%的交易稅。此外,對于交易所得,按照現(xiàn)行稅法,如果是房主自己住滿兩年以上的住宅,單身者在售房時價格與購房時的價格差不超過25萬美元、已婚者家庭在售房時與購房時的差價不超過50萬美元的,都免繳收入所得稅。美國住房的價格一直比較穩(wěn)定,購入與售出的價格差很難超過上述規(guī)定,所以美國人出售房屋所得基本上免繳收入所得稅,這在一定程度上刺激了二手房市場的發(fā)展。
如果把房地產(chǎn)作為遺產(chǎn)或財產(chǎn)贈與,按照稅法規(guī)定,價值超過60億美元的房產(chǎn)遺產(chǎn)和一次超過100萬美元的財產(chǎn)贈與才征稅,而實(shí)際上美國的房價本來不高,再經(jīng)過折舊價格更低,所以幾乎很少有達(dá)到征收
遺產(chǎn)稅和贈與稅標(biāo)準(zhǔn)的。對于出租房屋收入,美國實(shí)行超額累進(jìn)稅率,稅率在15%~399%之間。
除此之外,美國對土地和房屋征收房地產(chǎn)稅,由州和地方政府征收。稅基是房地產(chǎn)評估值的一定比例,各州規(guī)定比例從20%~100%不等,稅率也不同,各州平均稅率為稅基的1%~3%,由于稅率較低,對促進(jìn)新的住房市場的發(fā)展起到了積極作用。
低收入者買房可享稅收抵扣為了讓低收入者有能力購房和租房,美國國會于1986年出臺了低收入者購房和租房稅收抵扣法案,1993年該法案成為永久性法令。各州按照每年每人125美元乘以本州人口的計算方式,享受聯(lián)邦政府撥給州政府的稅收抵扣限額,低收入者如需購房,可向州或者地方政府申請抵押信貸證書,擁有證書者可在10年內(nèi)享受個人所得稅的抵扣,抵扣比例約為房價的86%。低收入者獲得稅收抵扣后,減輕了稅收負(fù)擔(dān),同時相應(yīng)提高了購房后的還貸能力,這一方面幫助低收入者解決了住房問題,另一方面也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。
同樣,這項(xiàng)法令還規(guī)定,那些投資建設(shè)低租金住房的公司,也可在10年內(nèi)享受一定比例的所得稅抵扣。稅收優(yōu)惠促進(jìn)了低租金住房建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,從1987年到1996年的10年中,美國約建造了60萬套低租金住房,大大緩解了低收入者的租房困難。
除此之外,美國各州為支持低收入居民購房,都發(fā)行了低利率抵押債券,并嚴(yán)格規(guī)定,必須是第一次購買房屋,收入低于或等于當(dāng)?shù)厥杖肫骄降?15%,所購房價格低于或等于當(dāng)?shù)胤績r平均水平的90%的人才能使用這一資金。如果是在環(huán)境不佳的地段購房,上述限制可放寬。據(jù)報道,僅1995年美國各州就發(fā)行支持居民購房抵押債券達(dá)58億美元。