一起發(fā)生在加油站的抗稅事件

　　按理說，“同歸于盡”這個辦法是在矛盾激化到不可調(diào)和的地步，并且誰也降伏不了誰的時候才能被人們用上。這一招兒要是被納稅人用在對付稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法上，那問題就嚴重了。十分糟糕的是，這樣的事情真的發(fā)生了。

　　這位要跟稅務(wù)干部同歸于盡的納稅人叫鄧習(xí)元，他是湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站的4個經(jīng)營承包人中的一位。至于是什么事情逼得他要和稅務(wù)干部們同歸于盡，那就得說說他們承包的加油站了。 

　　一　湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)位于湖北通往四川的交通要沖之地，而大坪加油站則建在這個要沖上，318國道和巴鶴公路的交匯處就離加油站的門口隔了有十幾米遠。這是個誰看了都會覺得該開個加油站的地方。當(dāng)年鄧習(xí)元他們幾個人就是看準(zhǔn)了這個地利，才把加油站從鎮(zhèn)供銷社給承包下來的?？上ё源蜞嚵?xí)元他們接手了大坪加油站后，全國的經(jīng)濟大氣候開始有些不景氣了。以前公路上車水馬龍的景象不見了，換成的是門前冷落車馬稀。有了地利卻沒了天時，生意一下清淡了許多，這狀況雖令鄧習(xí)元他們著急，但也只有認命。 其實還有讓鄧習(xí)元他們可以自慰的事情，那就是作為供銷社的職工，他們承包加油站可以跟著沾光，不用繳納增值稅。如果要繳稅那可是一筆不小的開銷，自己比起那些還要繳稅的個體加油站，日子要松快多了。鄧習(xí)元他們這么想。

　　可是天有不測風(fēng)云，隨著湖北省國稅機關(guān)對全省石油石化行業(yè)專項檢查工作的鋪開，大坪加油站的松快日子也持續(xù)不下去了。 2000年6月10日～6月14日，巴東縣國稅局稽查局稽查股對巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站1998年9月1日～2000年5月31日的稅收執(zhí)法情況進行了稽查。 2000年6月16日，大坪加油站的承包帶頭人向運興接到了兩紙文書：一份是《稅務(wù)處理決定書》，另一份則是《稅務(wù)行政處罰決定書》。 《稅務(wù)處理決定書》上載明，被處理單位巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站在1998年9月～2000年5月承包經(jīng)營成品油期間，未按照相關(guān)稅收法律規(guī)定履行納稅義務(wù)，造成少繳增值稅1518572元。根據(jù)《稅收征管法》第四十條的有關(guān)規(guī)定，決定給予如下處理：

　　1、全額追繳少繳稅款15185.72元； 

　　2、限2000年6月18日前向巴東縣國稅局野三關(guān)分局繳庫，并將繳庫憑證復(fù)印件送交專項檢查組存檔；

　　3、逾期將依法采取強制執(zhí)行措施。

　　《稅務(wù)行政處罰決定書》上指出，被處罰單位巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站向運興等4人在1998年9月～2000年5月承包該站經(jīng)營成品油期間，未按照有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定自覺履行納稅義務(wù)，造成未繳增值稅15185.72元，是偷稅。根據(jù)《稅收征管法》第四十條的規(guī)定，決定給予如下處罰：處罰款1萬元，限2000年6月18日前向巴東縣國稅局稽查局繳庫，逾期將依法采取必要的強制執(zhí)行措施。

　　二　在野三關(guān)鎮(zhèn)，收到這樣的《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》的加油站并不止大坪一家。野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社所屬的另兩家由自己職工承包經(jīng)營的柳樹坪和大路坡加油站也遇到了同樣的情況。 遭遇了同樣情況的這3家加油站面對稅務(wù)機關(guān)的文書作出了同樣的反應(yīng)。他們都沒有按規(guī)定期限繳納稅款及罰款，并且他們也都提出了同樣的理由：按承包合同規(guī)定，他們只向供銷社交納承包費，增值稅由供銷社辦理。 向運興他們把承包合同當(dāng)成了擋箭牌，把皮球往供銷社腳下踢。那合同上究竟是怎么說的呢？檢查人員在調(diào)看了合同后發(fā)現(xiàn)，在巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社同大坪加油站簽訂的《經(jīng)營責(zé)任制合同》的其他事項里雙方約定：乙方（加油站）必須在每月15日～20日內(nèi)向所在財會部門報送當(dāng)月?lián)茇浻媰r對賬單，如不按期報表，由乙方與稅務(wù)部門辦理增值稅事宜。另外，在供銷社和供銷社所有參與承包經(jīng)營的職工所簽訂的《抽資承包合同》中，檢查人員也發(fā)現(xiàn)了同樣的內(nèi)容。《承包合同》第十條規(guī)定，增值稅由甲方（供銷社）負責(zé)辦理，但乙方（本社職工）必須在每月15日～20日向所屬財會組報送當(dāng)月?lián)茇浻媰r對賬單，如不按期報表，由乙方與稅務(wù)部門辦理增值稅事宜。 作為承包合同甲方的野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社為什么會如此大方地包攬了承包人的增值稅呢？這話還得說到財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的文件上。財政部、國家稅務(wù)總局財稅字1997第124號《關(guān)于民貿(mào)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》中規(guī)定：“自1998年1月1日起至2000年12月31日止，對民族貿(mào)易縣以下國有民貿(mào)企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅。” 巴東縣國稅局的同志們研究了一下向運興他們提供的《承包合同》，大伙覺得這合同簽得不能說不精明，人家把政策算是給用足了。不過合同畢竟不能對抗法律，既然是承包自然得按著承包的辦法來，像他們這種情況正好符合《增值稅暫行條例實施細則》第九條的規(guī)定：“企業(yè)租賃或承包給他人經(jīng)營的，以承租人或承包人為納稅人?！?nbsp;依照第九條的規(guī)定，向運興他們就算是說下大天來也改變不了自己增值稅納稅人的身份，稅他們肯定是得繳的。
　　
　　三　6月22日，檢查組再次給大坪、柳樹坪、大路坡這3家加油站送達了催繳稅款文書，文書上要求限他們23日上午10點前繳庫。催繳文書一送達，巴東縣供銷社張安齊主任桌上的電話就一下子變成了熱線，這3家加油站的承包人把苦水全都倒在了張主任的身上。 張安齊知道自己再不出面就不行了，23日上午，他和幾名承包人一起來到了巴東縣國稅局野三關(guān)分局。張安齊告訴檢查組的同志：“國家的優(yōu)惠政策是對我們基層供銷社的，我們與職工簽訂承包經(jīng)營合同是供銷社內(nèi)部的一種管理辦法和經(jīng)營方式問題，不應(yīng)該我們的管理辦法和經(jīng)營方式變了就要納稅。我們現(xiàn)在困難重重，壓力很大，那么多退休職工要工資，行政管理人員要工資，錢從哪里來？一是靠政策，二是內(nèi)挖潛力才能保穩(wěn)定。國家什么時候恢復(fù)征稅，我們再困難，就是賣短褲也要把稅繳齊。” 檢查組的同志們不同意張主任的觀點，他們告訴老張和一并來的承包人們：既然有承包合同也有承包事實，那么就應(yīng)該依法辦事，政策的優(yōu)惠是給供銷社的而不是給承包人的。至于合同，它畢竟大不過法，合同上的條款對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法是沒有約束力的。就這樣，討論的結(jié)果是雙方誰也沒說服誰，張主任領(lǐng)著人氣呼呼地走了。

　　四　那邊供銷社的人一走，這邊稅務(wù)檢查組、稅警聯(lián)絡(luò)室的同志們就在當(dāng)?shù)毓膊块T的協(xié)助下來到大坪加油站，準(zhǔn)備依法采取強制執(zhí)行措施?？墒堑人麄冓s到執(zhí)行現(xiàn)場的時候，卻看見先期到達的向運興拔掉了全部4個加油機上的鑰匙，關(guān)掉油罐總閘走了。一見這情形，執(zhí)行人員只得無功而返。

　　當(dāng)天下午5點左右，幾名執(zhí)行人員終于采取措施當(dāng)場控制了加油機上的鑰匙，并找到向運興當(dāng)面送達了《查封扣押證》，還告訴他要配合工作，不要離開執(zhí)行現(xiàn)場。等到執(zhí)行人員們準(zhǔn)備泵油的時候，他們發(fā)現(xiàn)不但向運興等人不見了，而且電閘也被人關(guān)掉了。

　　當(dāng)眾人尋到電閘啟動后僅泵了3192升柴油，電又停了，眾人經(jīng)過反復(fù)查找發(fā)現(xiàn)，在離加油站100多米遠的一個變壓器上的保險被人拉掉了。眾人一直到晚上近11點才找到當(dāng)?shù)氐碾姽そ雍帽ｋU，于是執(zhí)行人員們繼續(xù)開始泵油，又泵了2216升油后，油罐空了。執(zhí)行人員計劃將扣押的2216升柴油寄存到恩施州石油公司野三關(guān)加油站，再返回大坪加油站扣押汽油。但是，執(zhí)行人員隨扣押的載油油罐車行至途中，被供銷社近10名職工阻攔。經(jīng)公安人員制止，這些人總算散去，可是當(dāng)晚的執(zhí)行工作也就只好中止了。

　　24日上午9點左右，執(zhí)行人員們開始執(zhí)行扣押汽油?？蓜倓偙昧税雮€小時，眾人就見向運興、鄧習(xí)元等30多名供銷社的職工涌了過來，這些人進了加油站二話沒說就圍住了正在裝油的油罐車。向運興和鄧習(xí)元強行把油罐車駕駛員從車中拽了下來，拔掉了車鑰匙和點火線。 這下，原本秩序井然的加油站一下子亂成了一鍋粥，幾十個當(dāng)?shù)厝罕娨矅锨皝砜礋狒[。執(zhí)行人員們見此情形，連忙上前制止，就在這時候，鄧習(xí)元舉起了油槍和打火機。
　　
　　五　在后來的采訪中，記者問鄧習(xí)元當(dāng)時怎么會想起了這么極端的法子，他告訴記者：“那個時候我的確是氣極了，自己50多歲了，在供銷社工作也有幾十年了，到底該不該繳稅，自己又不是小孩子，是能分得清楚的。當(dāng)初供銷社免稅的文件我是見過的，文件上說了，我們不用繳稅；可現(xiàn)在稅務(wù)局有文件不執(zhí)行，非讓繳稅，不繳還要強制。我們?yōu)榱税堰@個加油站經(jīng)營好已經(jīng)投了不少的錢，如果油就那么讓人給拉走了，那不就是看著錢往水里扔嗎？誰的錢不是血汗換來的？他們不講理，我也只有拼命了?！?nbsp;不過幸好悲劇并沒有真的發(fā)生，在鄧習(xí)元的非常舉動下，執(zhí)行人員為安全起見，一邊放棄了和眾人的正面沖突，另一邊則向野三關(guān)派出所和刑警中隊報了警。事態(tài)終于平息了下來，但由于供銷社的職工們不許執(zhí)行人員及車輛離開，雙方又僵持了7個多小時。 晚上7點左右，供銷社的張安齊主任主動提出雙方協(xié)商解決此事。雙方經(jīng)過近3個小時的再次陳述理由，依然存在著很大分歧。不過執(zhí)行人員考慮到供銷社方面此時正是群情激奮，而汽油又是十分危險的特殊商品，為了避免發(fā)生意外，于是只好委曲求全決定中止強制執(zhí)行措施，同意雙方如數(shù)交換有關(guān)物品，將已扣押的2216升柴油退回，其余人員全部撤離，加油站恢復(fù)營業(yè)。 無論怎么說，對巴東縣國稅局的同志們來講，這都是一次窩火的執(zhí)法行動。不過在窩火之外，有些話他們也是如鯁在喉，不吐不快。

　　在《巴東縣國稅局關(guān)于野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社所屬加油站稅務(wù)行政執(zhí)法的情況報告》中，他們這樣說道：“出現(xiàn)這樣的結(jié)局，是因為國家稅務(wù)總局關(guān)于民貿(mào)供銷企業(yè)稅收優(yōu)惠政策沒有像對糧食企業(yè)那樣，指明不含承租承包經(jīng)營者，從而給了對方抗拒稅務(wù)行政執(zhí)法的所謂政策依據(jù)。隨行的經(jīng)濟警察也對此心存疑慮而不敢挺起腰桿。因此，我們需要上級機關(guān)特別是國家稅務(wù)總局對這一政策的優(yōu)惠范圍作出具體的、明確的解釋。不然，類似的稅務(wù)行政執(zhí)法將無法進行事小，更嚴重的是它還會影響和波及到其他稅務(wù)行政執(zhí)法方面，使基層的稅收征管工作更加難以展開?！?