個稅調(diào)整應(yīng)步入法制化軌道

來源: 編輯： 2012/03/20 10:58:41　字體：大小

TCL集團董事長李東生提出要將個稅起征點調(diào)整至5000元，而深圳研祥集團董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對高收入者的征收標(biāo)準(zhǔn)，將個稅起征點定在8000元，最低不低于5000元。此建議一出，引起另一種議論：個稅改革不能只在起征點上打圈子，而應(yīng)該改為以家庭為單位征收個人所得稅，即在申報個人所得稅時以家庭中夫妻雙方共同所得進行聯(lián)合申報納稅，申報時根據(jù)納稅人家庭中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)和教育等不同情況確定不同的扣除數(shù)額。這樣做不但更加公平，同時也是國際慣例。

這個建議沒有問題，但問題在于，按照中國的辦事效率，以家庭征收個稅恐怕又是個猴年馬月的事。現(xiàn)在連認識上都還沒有統(tǒng)一，更有諸多具體的矛盾沒有答案，如果經(jīng)過試點，再形成規(guī)范做法推開，我們真的需要作“長期抗戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，何況現(xiàn)在還根本沒有啟動。因此，在以家庭征收個稅尚未變成現(xiàn)實之前，請不要奢談什么“個稅起征點不是問題”的豪言壯語，而不能忽視起征點的提高。

最近幾年，我們依然需要研究提高個稅起征點的問題。例如，個稅起征點究竟多少為宜？在什么情況下才可以調(diào)整個稅起征點？去年9月實施的新個稅修正案將起征點剛剛提高到3500元，現(xiàn)在又提出調(diào)整，可能嗎？調(diào)整個稅起征點要經(jīng)過哪些程序？

個稅調(diào)整應(yīng)該步入法制軌道，由人大常委會制定“個人所得稅征管法”，這個法應(yīng)當(dāng)從實體和程序兩個方面作出規(guī)定。第一，在實體方面，研究個人所得稅每2至3年調(diào)整一次，實行個稅起征點與GDP、CPI和職工平均工資掛鉤，法律不規(guī)定個稅免征額，而是明確一個計算公式，實現(xiàn)稅收指數(shù)化調(diào)整。第二，在程序方面，授權(quán)國務(wù)院負責(zé)個稅調(diào)整工作。個稅調(diào)整由國家有關(guān)部門按照原則提出建議，通過公示征求意見后，上報國務(wù)院決定執(zhí)行，接受人大監(jiān)督。這樣一來，每過兩年的第一個月，就由國務(wù)院公布一下新的個稅標(biāo)準(zhǔn)就行了。對不同地區(qū)實行差別扣除的，則由省級人民政府按時上報國務(wù)院審批，使個稅調(diào)整步入正常性的、法制性的軌道。與此同時，積極進行以家庭征收個稅的試點。

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