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防范會計造假的策略之我見

來源: 編輯: 2006/04/28 12:47:17  字體:

  會計信息失真,已經(jīng)成為普遍關(guān)注的重大社會問題,究其原因,一是我國理論界對會計造假的原因分析缺乏深度,滿足于理論上推理;二是提出的對策缺乏系統(tǒng)性、可行性,特別是對會計管理體制沒有提出大刀闊斧的改正。在此,筆者應(yīng)用收益與風(fēng)險對稱原理,對我國會計造假的成因、治假的對策作以下粗淺的探索。

  一、會計造假的費(fèi)希爾收益

  20世紀(jì)初期,美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾發(fā)展了經(jīng)濟(jì)收益理論,提出了以下幾種收益的不同形態(tài):

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  1.會計造假者收益。在對會計信息失真中會計人員所擔(dān)任的角色的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),會計人員被迫操作雖然排在第一位,但主動出謀劃策和配合單位負(fù)責(zé)人造假的高達(dá)37.97%,在對付外部會計檢查時,會計人員直接按單位負(fù)責(zé)人意見辦并作好“技術(shù)處理”,按單位負(fù)責(zé)人意見辦的總和達(dá)83.13%。這一事實(shí)表明,我國會計人員的職業(yè)道德出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡,必須加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè),但職業(yè)道德不同于社會公德,社會公德是全社會絕大多數(shù)成員所認(rèn)可的,不講社會公德會受到同事、熟人、朋友、親人甚至素不相識的人的嚴(yán)厲譴責(zé)。而職業(yè)道德只是在一定職業(yè)范圍內(nèi)被接受,缺乏會計職業(yè)道德,一方面會受到社會輿論的廣泛譴責(zé);另一方面會計人員自身可能會有額外收獲——精神收益,即使被查處,還會落得“為了本單位利益”的“好名聲”。這種精神收益,雖然無法計量,但卻是客觀存在的。美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論與??怂故找嬗胁恢\而合之處。馬斯洛認(rèn)為,人類有五種基本需要,即生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。對造假會計人員而言,他可能獲得了安全需要(工作保障)、社交需要(與領(lǐng)導(dǎo)和同事保持交往、友誼)、尊重需要(因“業(yè)務(wù)水平高,關(guān)心本單位利益”而受別人“尊重”)、自我實(shí)現(xiàn)需要(造假“發(fā)揮了自己的業(yè)務(wù)潛力”,甚至上司賞識時還能“自我發(fā)展”)。

  2.政府及單位負(fù)責(zé)人收益。一些地方、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人法律意識淡薄,將個人精神收益同守法經(jīng)營對立起來,授意甚至強(qiáng)迫下屬單位負(fù)責(zé)人、會計人員作假賬,欺上瞞下,既可博得上級有關(guān)部門的賞識,騙取各種榮譽(yù),甚至職務(wù)上升遷,又可騙取群眾的贊譽(yù)。國家會計學(xué)院誠信教育教材開發(fā)組曾對102家會計師事務(wù)所就虛假會計、審計報告產(chǎn)生的主要因素進(jìn)行了問卷調(diào)查。在對“形成假賬的主要因素排位”中,“政府當(dāng)官的要政績”為第一因素。這表明政府及企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人行為與會計信息質(zhì)量密不可分,政府領(lǐng)導(dǎo)、非職業(yè)化經(jīng)理人都可通過會計造假獲取精神收益。

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  1.企業(yè)管理者收益。企業(yè)是社會各方利益的聯(lián)結(jié)點(diǎn),投資者獲取投資收益,管理人員獲取薪金,政府獲取稅金等,在許多情況下,各方利益時有沖突。管理人員出于追求個人實(shí)際收益的目的,可能會授意、迫使財會人員違背現(xiàn)有會計法規(guī),通過盈余管理甚至虛構(gòu)利潤等手段操縱會計報表,編造虛假會計信息,為自己獲取超額管理報酬,這些報酬包括:目標(biāo)利潤等指標(biāo)完成后的薪金,職業(yè)化經(jīng)理人股票期權(quán)收益等。

  2.所有者收益。長期以來人們依據(jù)信息不對稱理論,認(rèn)為企業(yè)客觀上存在“內(nèi)部人控制”問題,把會計信息失真的責(zé)任主要?dú)w咎于企業(yè)管理者。而所有者為了自身利益也存在會計造假動機(jī),通過會計造假,所有者至少可獲得如下實(shí)際收益:①偷逃稅收,增加所有者財富;②欺騙債權(quán)人,獲得銀行信用、商業(yè)信用,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模;③誘使?jié)撛谕顿Y者加入共擔(dān)風(fēng)險。例如由于股權(quán)融資成本較低,一些上市公司通過編造虛假財務(wù)指標(biāo)、虛假報表等來蒙騙股東和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)其上市資格,上市后又想方設(shè)法為獲得配股資格而努力;④通過會計造假,實(shí)現(xiàn)股東財富最大化目標(biāo)。就上市公司而言,股東財富最大化表現(xiàn)為股票價格最大化。如瓊民源1996年年度虛構(gòu)收入5.66億元,虛構(gòu)利潤5.4億元,虛增資本公積6.574億元,此間瓊民源股價則從當(dāng)年7月初的6元左右升至12月11日的29.61元,虛增股票市值43億元以上。有人把實(shí)行兩權(quán)真正分離,完善公司治理結(jié)構(gòu)作為治理會計信息失真的一種手段,筆者認(rèn)為這只有在所有者沒有造假動機(jī)和目的的前提下才可能有效果。

  3.地方政府收益。西方歷史證明,在治理會計信息失真問題過程中,政府起著至關(guān)重要的作用。這種作用表現(xiàn)為:一方面,政府加強(qiáng)管制確實(shí)能改善會計信息失真狀況;另一方面,政府疏于管理或管理不善又會導(dǎo)致會計信息質(zhì)量下降。地方政府從會計信息失真中可能獲得以下收益:①疏于管理,可以降低政府管理成本;②企業(yè)從會計造假中獲益,地方政府同樣可以從中分享收益,如所得稅稅收,企業(yè)虛報分成利潤,企業(yè)多籌資地方可增加經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)就業(yè)等。

  4.其他利害關(guān)系人如職工、甚至現(xiàn)有債權(quán)人,都有可能從會計造假中獲益。如德國企業(yè)資金主要來源于銀行貸款,因此從銀行利益來說,會計公開信息越少越好,利潤越低越好。

  二、防范會計造假的新選擇——收益與風(fēng)險對稱

  加大會計造假的風(fēng)險,使之與造假收益對稱,是杜絕會計造假行為的良策。風(fēng)險一詞在韋氏詞典中被定義為“面臨損失或傷害的一種災(zāi)難、一種危險”,或者說風(fēng)險是其實(shí)際結(jié)果對其預(yù)期收益的背離,背離程度愈大,風(fēng)險也就愈大。因此,風(fēng)險可用收益的方差和標(biāo)準(zhǔn)差來度量,方差和標(biāo)準(zhǔn)差的值越大,風(fēng)險也越大,但在研究會計造假收益與風(fēng)險對稱關(guān)系中,我們還必須引入變異系數(shù),也稱標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù),它是風(fēng)險與期望收益的比值,其大于1時,表明會計造假者付出的代價大于其得到的利益,這樣才能使其不敢造假。而我國目前會計造假標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)雖比改革開放初期有所上升,但仍小于1,例如,《會計法》規(guī)定行政處罰金額個人最高5萬元,單位最高是10萬元,這對預(yù)期收益幾百萬元、幾千萬元的造假者來說,其標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)微不足道,這是會計造假屢禁不止的重要原因。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策:

  1.改革現(xiàn)行會計管理體制,建立國家審計管理會計制度。根據(jù)《會計法》,國家財政部門主管中央和地方會計工作,但限于人力,各級財政部門很難控制好本地區(qū)的會計信息質(zhì)量。為此,必須改革現(xiàn)行的會計管理體制,在各級國家審計機(jī)關(guān)建立會計檢察處(科),其職責(zé):一是檢查、評估會計信息質(zhì)量;二是對違反會計法規(guī),編造虛假會計信息的責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重者由會計檢察部門代表國家作為公訴人依法向人民法院提起公訴。否則以瀆職罪論處。筆者認(rèn)為,由國家審計管理會計工作主要有三個理由:①國家審計具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、獨(dú)立性,這是社會審計、內(nèi)部審計所無法比擬的;②國家審計機(jī)關(guān)擁有一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計隊(duì)伍,有能力勝任會計信息檢查工作,而財政部門雖也擁有一批會計專家,但查錯防弊的人員數(shù)量、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與國家審計相比還是存在相當(dāng)差距的;③在國家審計建立會計檢察制度,有利于降低會計信息質(zhì)量控制成本,避免多頭監(jiān)督的重復(fù)勞動,提高政府工作績效。

  2.明確會計責(zé)任,單位負(fù)責(zé)人不得以任何借口推卸責(zé)任,分散風(fēng)險?!稌嫹ā芬?guī)定,單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),并不是單位負(fù)責(zé)人自己直接從事會計工作,而必須是通過有關(guān)制度委托、授權(quán)、督促會計機(jī)構(gòu)、會計人員按章辦事。單位負(fù)責(zé)人不得以任何借口推卸責(zé)任,即使確實(shí)沒有授意、指使、強(qiáng)迫會計人員造假,也應(yīng)承擔(dān)用人不當(dāng)、管理不嚴(yán)之責(zé),接受有關(guān)部門處理。

  3.理論界與實(shí)務(wù)界緊密配合,建立會計信息量化考核指標(biāo)體系。會計信息質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及內(nèi)容多,范圍廣,定性上很難把握會計信息的失真程度,因而很難給違規(guī)者以恰當(dāng)?shù)奶幜P。故:①依據(jù)簡明、公正、效率原則,建立若干考核指標(biāo);②依據(jù)會計信息虛假程度,如虛假利潤與實(shí)際利潤的比率扣分,不論扣分多少均應(yīng)接受有關(guān)部門組織的會計教育和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,在這方面,交警部門對駕駛?cè)藛T違章處罰的方法值得借鑒。如會計人員拒不接受教育和處罰,應(yīng)吊銷其會計資格證書,所提供的會計信息一律無效。

  4.嚴(yán)懲不能誠信履職的注冊會計師。注冊會計師被譽(yù)為“不吃皇糧的經(jīng)濟(jì)警察”,理應(yīng)依據(jù)法規(guī)和職業(yè)道德,對被審計單位會計信息的真實(shí)性與合法性作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷。但在注冊會計師隊(duì)伍中少數(shù)人見利忘義,與被審計單位“合謀”提供虛假會計信息,因此必須堅(jiān)持“亂世用重典”原則,對不能誠信履職的注冊會計師及其會計師事務(wù)所進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。通過加大注冊會計師的職業(yè)風(fēng)險來防范虛假會計信息的生成和發(fā)布。

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