摘  要：高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響，如何適應(yīng)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理方式、預(yù)算管理、約束機(jī)制等幾個(gè)方面的新變化，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容，一要理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，二要加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，三要完善監(jiān)督制約機(jī)制。

　　1999年12月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》要求，從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。至此，高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，它對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了重大的影響，在后勤社會(huì)化過(guò)程中如何理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。因此，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

　　高校后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的新變化

    一、 財(cái)務(wù)管理體制改革前，高校內(nèi)部大多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤部門作為學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，屬于學(xué)校的二級(jí)或三級(jí)財(cái)務(wù)。改革后，高校后勤社會(huì)化打破了以往舊的的管理模式，改變了過(guò)去單純的行政管理體制，將行政職能和經(jīng)營(yíng)職能分離，由同一財(cái)務(wù)主體變?yōu)閮蓚€(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體，由直接管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，以行政管理方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主。原后勤部門下屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體大多以后勤集團(tuán)的方式組建，按照管理企業(yè)化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，服務(wù)專業(yè)化的集約型的方式運(yùn)作，雙方建立起平等互利的甲乙方契約關(guān)系。

　　二、 資產(chǎn)管理方式改革前，后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的一部分，一般無(wú)償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，評(píng)估后作為學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊(cè)資本金投入，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，管理的目的由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變，對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系。

　　三、 預(yù)算管理傳統(tǒng)的高校預(yù)算采取按支出功能的方法編制，后勤支出在高校預(yù)算支出中占有很大比重，其中不但包括后勤部門運(yùn)行的維持費(fèi)用，也包括為學(xué)校提供無(wú)償服務(wù)的保障費(fèi)用，由于無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定后勤部門的工作量，但為控制后勤支出的過(guò)快增長(zhǎng)，近幾年高校多采取粗線條的管理模式，體現(xiàn)一個(gè)“包”字，將后勤的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打包捆綁使用，承包基數(shù)多數(shù)是以上年支出再考慮本年發(fā)展目標(biāo)確定，其實(shí)，更多的是討價(jià)還價(jià)形成的。改革后，后勤集團(tuán)從學(xué)校的預(yù)算管理體系中分離出去，學(xué)校按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則編制部門預(yù)算，預(yù)算管理的主體由后勤變?yōu)楦餍姓?、教學(xué)及教輔單位，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按各部門行使的職能分配，后勤集團(tuán)作為獨(dú)立核算的企業(yè)，按提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。

　　四、約束機(jī)制隨著學(xué)校預(yù)算管理體制的改變，為保障學(xué)校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由學(xué)校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門直接結(jié)算收取，資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革前，學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間是一對(duì)一的行政約束關(guān)系，一方面學(xué)校各部門享受著免費(fèi)的服務(wù)，沒(méi)有節(jié)約意識(shí)，不知不覺(jué)地浪費(fèi)著資源；另一方面，后勤實(shí)體滿足于承包的即得利益，服務(wù)水平不高，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法有效地硬化預(yù)算，包袱越來(lái)越重。改革后，后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對(duì)多或多對(duì)多的市場(chǎng)約束，建立了用戶的消費(fèi)選擇機(jī)制，形成內(nèi)在的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。一方面，各經(jīng)費(fèi)使用部門提高了自主理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)了節(jié)約意識(shí)；另一方面，增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。

　　適應(yīng)后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的探索

    面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢？借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制，做到既有利于學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)其積極性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。

　　一、理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革成功的前提

    1、搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評(píng)估，規(guī)范分離行為資產(chǎn)界定評(píng)估是后勤社會(huì)化改革的起點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團(tuán)的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范分離可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為社會(huì)化改革提供必要的物質(zhì)保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。如果剝離不規(guī)范，就會(huì)造成后勤集團(tuán)的先天不足，留下后遺癥，只有首先實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的徹底剝離，才有可能將來(lái)實(shí)現(xiàn)人員的分離。因此，首先要做好剝離前的準(zhǔn)備工作，明確剝離的范圍，然后全面清查核實(shí)后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)，摸清家底，掌握后勤實(shí)體的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布及效益狀況，做好財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)的產(chǎn)權(quán)界定工作。最后，運(yùn)用各種專業(yè)方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，做到客觀真實(shí)。評(píng)估后一次徹底剝離，辦理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，作為學(xué)校投入的資本金。

　　2、 投入機(jī)制資產(chǎn)剝離后，后勤集團(tuán)進(jìn)入模擬運(yùn)行或準(zhǔn)社會(huì)化階段，這是最困難的“斷乳期”，為有利于剝離后后勤集團(tuán)的生存和發(fā)展，切實(shí)體現(xiàn)“扶上馬，送一程”的原則，除后勤服務(wù)實(shí)體收取的服務(wù)收入以外，學(xué)校還應(yīng)繼續(xù)支持后勤集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，但投入方式要發(fā)生根本改變，一是歷史欠帳，主要是改革前學(xué)校對(duì)校園基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，學(xué)校要在財(cái)力允許的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)納入學(xué)校的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，分年度投入，補(bǔ)充后勤集團(tuán)的資本金。二是補(bǔ)貼收入，彌補(bǔ)因價(jià)格等因素改革不到位而造成的非經(jīng)營(yíng)性虧損，經(jīng)測(cè)算后確定補(bǔ)貼總額和過(guò)渡期限，逐年遞減，過(guò)渡期滿，遞減為零。三是國(guó)家出臺(tái)的對(duì)后勤實(shí)體的稅收優(yōu)惠政策，需要特別指出的是，很多人認(rèn)為對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠不必進(jìn)行帳務(wù)處理，筆者認(rèn)為國(guó)家稅收優(yōu)惠是一種間接投入，應(yīng)據(jù)實(shí)提取列支，逐年轉(zhuǎn)增后勤集團(tuán)的資本金，作為國(guó)有資本投入，這樣一方面有利于真實(shí)地反映后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)成果，壯大實(shí)力，培育后勤集團(tuán)的造血機(jī)能；另一方面為以后后勤集團(tuán)的股份制改造打下基礎(chǔ)，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　3、價(jià)格收費(fèi)管理社會(huì)化改革以后，必然涉及到服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)服務(wù)的范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國(guó)家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格，并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證制度，以建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。

　　4、資本保全與收益分配按照現(xiàn)代企業(yè)制度兩權(quán)分離、事企分開(kāi)的原則，后勤集團(tuán)作為獨(dú)立的企業(yè)法人享有資本保全權(quán)。學(xué)校剝離的資產(chǎn)一旦脫離了學(xué)校的資金運(yùn)動(dòng)軌道，就代表學(xué)校的股權(quán)投入到后勤集團(tuán)的資本金中去，學(xué)校按股權(quán)享有所有者權(quán)益，重大決策和選擇管理者的權(quán)利，不直接干預(yù)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)期間，學(xué)校除依法轉(zhuǎn)讓外，不能抽回投資。后勤集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)科研和師生服務(wù)的前提條件下，自主地進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，享有資產(chǎn)的處置權(quán)，學(xué)校不得隨意將資產(chǎn)收回，也不得干預(yù)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的改變。

　　收益分配也必須規(guī)范化，學(xué)校只能以資產(chǎn)為紐帶，以股權(quán)的形式，通過(guò)后勤企業(yè)的盈利來(lái)分享投資收益，而不能通過(guò)收取費(fèi)用的形式實(shí)現(xiàn)。那些要求后勤集團(tuán)上交資產(chǎn)占用費(fèi)、租賃費(fèi)或者折舊基金的做法都是不可取的，不符合資本保全原則，更談不上資產(chǎn)的保值增值。

　　二、 加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，是后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵

    規(guī)范分離以后，后勤集團(tuán)就變成了“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)法人，要以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，培育自我造血機(jī)能。隨著學(xué)校投入的逐步減少，盡快完成三步大跨越，由“學(xué)校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”，最終發(fā)展到“后勤養(yǎng)學(xué)校”，這是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。

　　1、 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式剝離后的后勤集團(tuán)是由若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成，業(yè)務(wù)涵蓋飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，分別執(zhí)行分行業(yè)會(huì)計(jì)制度，但作為整個(gè)后勤集團(tuán)，如何確定適合自身特點(diǎn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，是剝離之初的首要任務(wù)。改革前大多采取松散型管理模式，各實(shí)體分散經(jīng)營(yíng)，分別核算，從長(zhǎng)期看，為便于集約化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分別核算的緊密型管理模式。

　　2、會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換改革前，后勤財(cái)務(wù)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)的混合體，后勤向?qū)W校領(lǐng)撥的經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理與核算，而后勤各服務(wù)實(shí)體又實(shí)行企業(yè)化管理，參照相近行業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理和核算。改革后，要做好事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的轉(zhuǎn)換工作，做好與學(xué)校母體會(huì)計(jì)制度的銜接工作，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系。

　　3、成本核算長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤的成本核算是極不完整的，無(wú)償占用學(xué)校的大量資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)成果嚴(yán)重不實(shí)。會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換以后，要明確成本的開(kāi)支范圍，引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，管理的重心下移，劃分若干個(gè)利潤(rùn)中心，實(shí)行嚴(yán)格的成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為核心的成本考核體系，找出差距，使經(jīng)營(yíng)成果顯性化、真實(shí)化。

　　三、完善監(jiān)督制約機(jī)制，是后勤社會(huì)化改革成功的保證

    后勤社會(huì)化改革的真正意義，在于通過(guò)高校后勤管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量，與校辦產(chǎn)業(yè)不同，校辦產(chǎn)業(yè)主要面向社會(huì)，而社會(huì)化改革后的后勤集團(tuán)主要還是為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)為主。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，按照兩權(quán)分離的原則進(jìn)行運(yùn)作，處于代表所有權(quán)的董事會(huì)（學(xué)校）和公司經(jīng)理層（經(jīng)營(yíng)者）的雙重控制之下，但由于信息不對(duì)稱的原因，如果沒(méi)有完備的監(jiān)督制約機(jī)制，學(xué)校對(duì)后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化，極有可能加速國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，是后勤社會(huì)化改革成功的保證。

　　有效的監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：

    1、學(xué)校通過(guò)股東大會(huì)或董事會(huì)對(duì)后勤集團(tuán)的控制，主要是以學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察組織等部門的行政監(jiān)督為主，通過(guò)行使重大決策權(quán)和選擇管理者的方式進(jìn)行，學(xué)校通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)控制經(jīng)營(yíng)者，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)利益的極大化；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)正確決策和有效經(jīng)營(yíng)履行受托責(zé)任，獲取應(yīng)有的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

    2、監(jiān)事會(huì)對(duì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門的控制，主要以學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督為主，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和控制會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員，掌握會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，審批企業(yè)的重大交易和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，定期不定期地對(duì)公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行檢查。

    3、集團(tuán)財(cái)務(wù)部門對(duì)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的會(huì)計(jì)控制，具體體現(xiàn)在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算。

    4、學(xué)校審計(jì)部門對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)或?qū)ΡO(jiān)事會(huì)的職責(zé)履行情況的檢查，是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。

    5、除以上專業(yè)監(jiān)督以外，還應(yīng)做好群眾監(jiān)督，建立和完善消費(fèi)者監(jiān)督體系，保證后勤對(duì)教學(xué)科研的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以上努力，切實(shí)建立起一個(gè)以專業(yè)監(jiān)督為主，群眾監(jiān)督為輔，二者有機(jī)結(jié)合的完善的監(jiān)督制約機(jī)制，保證后勤社會(huì)化改革的成功。

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